德普回扣門：中國行規為何美國出事

　　中國法規之嚴世所罕見，但“執法不力”的法規不敵潛規則，商業賄賂成為吸引外資的瓶頸

　　新華網天津6月15日電 (記者 胡梅娟) 因為在中國行賄，天津德普診斷產品有限公司近日在美國被處罰400多萬美元。

　　一些分析人士認為，德普“回扣門”事件再次暴露出中國一些行業的潛規則。拉關系、給回扣已經成為企業競爭的策略，商業賄賂已成行規。

　　DPC公司違反了美國《海外反腐敗法》

　　天津德普診斷產品有限公司是全球著名的診斷設備生產企業(簡稱DPC)在天津的子公司，于1991年在天津經濟技術開發區成立，從事免疫藥盒的分裝、全自動化學發光免疫分析儀銷售等業務。

　　根據美國司法部5月20日提供的報告，天津德普公司從1991年到2002年期間，向中國國有醫院醫生行賄162.3萬美元的現金，用來換取這些醫療機構購買DPC公司的產品，德普公司從中賺取了200萬美元。

　　美國司法部認為，DPC公司違反了美國《海外反腐敗法》有關“禁止美國公司向外國有關人員行賄”的規定，因此DPC公司要向美國司法部和美國證券交易委員會分別交納200萬美元和204萬美元的罰款，還要付出75萬美元的預審費等費用，總金額超過480萬美元。

　　“送回扣”是行內規矩，怎么就違法了呢！

　　得知德普公司在美國“出事”，多年從事醫療器械制劑銷售工作、對德普公司相當熟悉的成虎非常驚訝，他不解地說，“送回扣”是行內規矩，怎么就違法了呢！

　　成虎告訴記者，醫療器械制劑行業不同于藥品銷售，藥品有藥材成份多少的差別，而醫療器械制劑產品質量差別并不大，在國內競爭的都是世界一流的大廠商。在產品質量相差無幾的情況下，誰的“手段”高明，誰就能贏得市場。

　　據南開大學法學院調查，商業賄賂在醫療、電信、金融、建筑等許多行業都存在，商業賄賂形式越來越隱蔽，多數以技術服務費、咨詢費、顧問費、外出考察、贊助業內研討會等看似合法的形式出現。賄賂的東西由最初的人民幣、美元發展為美色、古玩、書畫、房產等。被調查的一半以上公司表示，為開拓市場，曾有過商業賄賂行為，“給回扣”已成為許多公司競爭的法寶。

　　執法不力實質就是對商業賄賂的默認

　　此間一些分析人士認為，這一事件警示中國下一步改善投資環境的重點，應由提供稅收優惠轉變為改善市場競爭環境，提供良好的商務運營氛圍，清理拉關系，送回扣等潛規則，讓更多的企業按法律辦事。

　　南開大學國際經濟法研究所所長程寶庫教授告訴記者，對于商業賄賂，人民檢察院、公安局、法院、工商局、稅務局、紀委、審計等部門都有調查取證的權力，但令人遺憾的是，德普公司長達11年的非法行為竟沒有被發現，只能說明中國司法及行政管理部門監督不力。

　　據悉，中國多部法律對商業賄賂都有著相當嚴厲的處罰規定，如《刑法》規定，犯行賄罪情節特別嚴重的，要處10年以上有期徒刑或無期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。另外，行賄罪、受賄罪一般都會處以沒收財產、處以罰金等附加罪，除了追究刑事責任外，還可以追究其民事責任、行政責任等。

　　程寶庫說，中國法律規定之嚴，為世界所罕見，如果不折不扣地執行，足以讓一些想依靠商業賄賂發財者破產。但現實的情況卻是，法律規定不敵潛規則，執法不力實質就是對商業賄賂的默認。

　　商業賄賂已對中國吸引外資形成瓶頸

　　一些采訪對象表示，商業賄賂增加企業負擔，損失國民福利，而且把那些不給回扣的公司排斥在競爭之外，直接影響公平競爭的市場經濟秩序。更加讓人擔心的是，商業賄賂已對中國吸引外資形成瓶頸。

　　法律專家建議，當前一方面加大對已發案件的查處力度，懲罰相關的行賄者和受賄者，顯示中國司法威力；另一方面，改變案件偵查方式，由被動地等待舉報，轉變為發展線人制度，及時掌握線索，同時建立各部門案件信息共享機制。

　　據悉，德普“回扣門”事件，已引起中國政府高層的關注，決心抓住這個典型案例，以警示教育更多的人。天津市人民檢察院、天津市衛生局等相關機構已準備深入調查事件當事人。

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