關(guān)于中部崛起的思考

　　中國人民銀行安慶市中心支行 夏筱瑛

　　中部六省(安徽、湖北、河南、湖南、江西、山西)居于中國腹地，連南貫北、承東啟西，古有“逐鹿中原”、“中原定，天下安”之說，其戰(zhàn)略地位非常顯著。然而，改革開放20多年來，中部地區(qū)政策邊緣化傾向明顯，致使其經(jīng)濟發(fā)展水平與區(qū)域核心地位極不相稱。

　　中部崛起的瓶頸

　　2004年，中部六省總?cè)丝诩s3.7億人、面積100萬平方公里、地區(qū)生產(chǎn)總值3.15萬億元，分別占全國的28.5%、10.4%和23.1%。人均GDP，全國為10501元，中部為8514元。1996年中部GDP占全國21.6%，比東部和西部都高，高出全國平均3個百分點，但從1998年開始到現(xiàn)在增速趨緩，低于全國平均水平。歸納起來，制約中部崛起主要瓶頸有：

　　發(fā)展戰(zhàn)略上成“漏網(wǎng)之魚”。從新中國成立至改革開放前，國家的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要以均衡發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，在生產(chǎn)力布局的實踐中更多地從屬于國防安全需要。中部地區(qū)以其農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢在“深挖洞、廣積糧”時期，對全國“自給自足”式發(fā)展做出了不可估量的貢獻。改革開放后，國家實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，先后實施了東部沿海城市對外開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等重大舉措，而中部地區(qū)卻極少做過總體性、實質(zhì)性的戰(zhàn)略謀劃。致使中部地區(qū)的承東啟西優(yōu)勢模糊、貫穿南北橋梁作用斷裂，在“效率優(yōu)先、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”實施中，中部成了宏觀決策中“漏網(wǎng)之魚”。

　　政策傾斜上“不是東西”。在我國區(qū)域政策整個演進過程中，中部地區(qū)一直未能成為國家政策關(guān)注的重點和扶持對象。上世紀70年代末重點發(fā)展珠江三角洲，80年代末傾力打造長江三角洲，90年代中期重點建設(shè)京津唐及渤海三角地帶。周邊地區(qū)依托國家優(yōu)惠政策煥發(fā)生機，而中部在“東張西望”中長期處于政策邊緣化地帶。

　　機制運作上難逃“無形之手”。我國改革走的是雙軌制，在市場經(jīng)濟中不少計劃干預(yù)仍然存在。隨著市場化程度加深，沿海地區(qū)面向國際市場區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，人才、資金、技術(shù)等“孔雀東南飛”現(xiàn)象嚴重，勞動密集型和高新技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品迅速替代內(nèi)地傳統(tǒng)產(chǎn)品和手工勞動產(chǎn)品，導(dǎo)致中部地區(qū)出現(xiàn)就業(yè)萎縮、技術(shù)衰退、資金短缺，這種經(jīng)濟全球化效應(yīng)使中部地區(qū)難逃被市場淘汰的命運。另一方面，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，需要國家很多干預(yù)，包括對農(nóng)產(chǎn)品價格的人為抑制。東部地區(qū)的發(fā)展，勞動力價格提升，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相應(yīng)減少，勢必從中部輸入農(nóng)產(chǎn)品，如果完全按市場機制運作，中部地區(qū)可以隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲增加收入，然而農(nóng)產(chǎn)品價格長期低于市場價格，形成了中部再補貼東部的局面。

　　產(chǎn)業(yè)布局上“老大難”。中部地區(qū)發(fā)展“老大難”問題突出，主要表現(xiàn)在:一是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏高，而產(chǎn)出比重偏低。二是財權(quán)上收，農(nóng)民負擔(dān)過重。據(jù)調(diào)查，中部因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負擔(dān)要占農(nóng)民實際負擔(dān)的40%左右。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，勞動效能過低。大多數(shù)農(nóng)作物仍然靠原始的手工栽種、耕耘、收割。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量偏低，競爭能力有限。五是農(nóng)產(chǎn)品成本價格上升快，難以獲得加工增值。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本普遍高于發(fā)達國家2—3倍，而后續(xù)加工豐厚利潤，多被加工業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)獲得。

　　資金籌措上“入不敷出”。中部地區(qū)融資渠道過于單一，90%左右集中在銀行信貸方面，國有銀行的存貸款是儲蓄—投資轉(zhuǎn)化的主渠道甚至是唯一渠道。而國有銀行一貫實施“趨大”戰(zhàn)略，中部地區(qū)大量中小企業(yè)和民營企業(yè)被排斥在正規(guī)金融市場之外。資金逐利性也使國有銀行通過資金上傳將大量在中部吸收的存款投向東部發(fā)達地區(qū)。郵政儲蓄更是只吸取難回投。在體制外資金供給機制缺乏的情況下，中部地區(qū)有限的金融資源被扭曲配置，陷入“貧困循環(huán)”狀態(tài)。

　　中部崛起的建議

　　胡錦濤同志強調(diào)，中部地區(qū)要切實加強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。毫無疑問，中部塌陷已被高度關(guān)注，中部崛起已刻不容緩。

　　戰(zhàn)略上要高度重視。建議國家把中部崛起問題擺在更加突出的位置，比照建設(shè)沿海經(jīng)濟特區(qū)、實施西部大開發(fā)的模式，從戰(zhàn)略層面上明確中部地區(qū)的發(fā)展定位，并作為國家“十一五”時期的一項重大戰(zhàn)略予以啟動實施。

　　政策上要積極傾斜。通過財政補償政策平衡中東部之間利益再分配；提高對中部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費分配比例；設(shè)立中部發(fā)展基金、全免農(nóng)業(yè)稅、核銷糧食主產(chǎn)區(qū)政策性財務(wù)掛賬、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、提高農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品出口退稅率；改革原有導(dǎo)致“二元”結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)戶籍制度，促使勞動力和資本等生產(chǎn)要素實現(xiàn)最佳配置；改革現(xiàn)行以城鎮(zhèn)居民為對象的保障體系，力爭向包含公費負擔(dān)的全民保險制度轉(zhuǎn)化；中央和地方稅收分成大部分留地方，解決中部地方政府財政供給不足的問題；針對區(qū)域資源優(yōu)勢，實施國家重大項目在中部立項等。

　　創(chuàng)新上要開動機器。中部崛起亟須建立一個聯(lián)動協(xié)作機制，提高區(qū)域整體創(chuàng)新能力。成立六省聯(lián)席會議制度及開辦中部論壇，對中部創(chuàng)新發(fā)展重大問題進行深入研討和交流。完善法規(guī)支撐體系，在現(xiàn)有政策法規(guī)基礎(chǔ)上，因地制宜地制定相應(yīng)實施細則。健全人才交流及保障體系。加大區(qū)域間干部交流力度，將發(fā)達地區(qū)高級管理人才調(diào)任中部地區(qū)；建立積極有效的激勵機制和獎酬制度，吸引人才。構(gòu)筑物流市場網(wǎng)絡(luò)。對各省的市場優(yōu)勢進行整合，形成一個開放有度、競爭有序、結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)一高效的中部大市場體系。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由“先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”發(fā)展成為“主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”，從根本上改變中部地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級；二是通過高技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重組和改造，促進產(chǎn)品升級換代。

　　金融上要精心拓展。建立完善銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)和基金業(yè)金融聯(lián)動信息平臺，營造金融信息、金融交易、金融監(jiān)管及時互動的信息環(huán)境。建立以銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為主的金融征信網(wǎng)絡(luò)，全面把握企業(yè)資信情況。完善市場風(fēng)險監(jiān)測、評價、預(yù)警指示體系，著力點放在產(chǎn)權(quán)交易市場的交易結(jié)算上，實施綜合風(fēng)險報告制度，定期向社會公開披露。設(shè)立促進中部崛起基金，開辦中部發(fā)展銀行，吸引外資銀行、金融機構(gòu)在中部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，對城鄉(xiāng)商業(yè)銀行、證券公司、信托投資公司、經(jīng)濟擔(dān)保、經(jīng)濟建設(shè)投資公司等企業(yè)進行整合，形成成熟的中部信用經(jīng)濟格局。

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