歐洲經(jīng)濟(jì)一體化成敗 當(dāng)前要務(wù)是鞏固經(jīng)貨聯(lián)盟

　　□張健雄/文

　　法國與荷蘭全民公決分別以55%∶45%和63%∶37%的比率否決《歐盟憲法條約》，在歐洲政壇上引發(fā)了一次巨震。歐洲憲法條約被兩國民眾否決不僅引發(fā)了憲法條約的審批危機(jī)，也將對歐洲經(jīng)濟(jì)一體化帶來不可忽視的負(fù)面影響。在考察這個影響時，應(yīng)首先認(rèn)識到，歐洲憲法在兩國公決中的失敗是近年來一體化措施失誤的結(jié)果，而反過來又會阻礙經(jīng)濟(jì)一體化的 進(jìn)一步深化。

　　首先，《歐盟憲法條約》內(nèi)容中的經(jīng)濟(jì)自由化傾向令兩國民眾擔(dān)心。在歐盟憲法的內(nèi)容中，對社會關(guān)懷僅提到過一次，而市場和競爭提及70多次。歐盟執(zhí)委會新主席巴羅佐上任后，強(qiáng)調(diào)加速改革。兩國民眾擔(dān)心自己傳統(tǒng)的生活方式會受到破壞。

　　其次，近年來歐盟經(jīng)濟(jì)低迷失業(yè)率居高不下。過去三年來歐盟經(jīng)濟(jì)平均增長速度一直低于1%，失業(yè)率居高不下，財政赤字高懸，社會福利下降。過去三年法國經(jīng)濟(jì)增長率分別只有1.2%、0.2%和1.7%。荷蘭情況更糟，同期增長率分別僅為0.2%、-0.7%和9%。法國財政連續(xù)三年超過《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值3.0%的紅線,荷蘭的財赤也連續(xù)兩年超標(biāo)。

　　第三，東擴(kuò)操之過急，有冒進(jìn)之虞，且近年來的一體化深化措施效果不佳，使公眾對歐洲聯(lián)合的前景產(chǎn)生懷疑。2004年5月1日實(shí)現(xiàn)的第五次擴(kuò)大，使歐盟這個大家庭一下子增加了十個“窮親戚”，對老成員國居民的福利形成了明顯的威脅。據(jù)報道，自去年5月以來，已經(jīng)有10萬移民從新成員國進(jìn)入老成員國，使得老成員國本來就很嚴(yán)重的失業(yè)問題雪上加霜。

　　荷蘭和法國都是歐盟的創(chuàng)始國，是歐洲一體化運(yùn)動的中堅力量。兩個國家的民眾以較為懸殊的比率否決《歐盟憲法條約》，這在去年10月29日各國政府簽署這個條約時是絕對沒有想到的。這個現(xiàn)象揭示了歐洲一體化運(yùn)動中存在已久的問題，那就是精英政治與平民訴求的矛盾。

　　歐洲的一體化從一開始就是由歐洲的政治精英推動起來的。從歐洲煤鋼共同體時代的歐洲聯(lián)合先驅(qū)舒曼、讓莫奈和阿登納，推動內(nèi)部大市場和歐盟建設(shè)的德洛爾、密特朗和科爾，到經(jīng)貨聯(lián)盟的功臣桑特、普羅迪、希拉克和施羅德，歐洲聯(lián)合大大提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了歐洲的競爭力，改善了居民的福利，其優(yōu)越性是顯而易見的。因此，歐洲任何政黨或政治家如果站到一體化的對立面，都有可能被主流政治所摒棄。歐洲的領(lǐng)袖們理所當(dāng)然地認(rèn)為，他們代表了歐洲人民的利益，民眾不應(yīng)該反對歐洲聯(lián)合。正是由于這個原因，大多數(shù)成員國政府在將一體化向前推進(jìn)每一步時，都沒有將民意置于優(yōu)先考慮的地位。在批準(zhǔn)共同體的新條約時舉行全民公決，也僅在少數(shù)成員國進(jìn)行過。

　　的確，20世紀(jì)90年代以前，歐洲一體化給所有成員國的各階層民眾都帶來了明顯的福利。隨著一體化的深化和擴(kuò)大，情況便逐漸發(fā)生變化。歐洲民眾中的部分階層開始從受益群體中剝離出來，甚至成為一體化的受害者。下層群體弱勢化尤其出現(xiàn)在高收入的成員國中。這是因?yàn)椋瑑?nèi)部大市場的完善提高了資本和勞動力的流動性。資本有著從高收入國家流向低收入國家的趨勢，而勞動力則傾向于從低收入國家流向高收入國家；其結(jié)果是高收入的成員國工作職位向低收入成員國游離。

　　一體化的這種效應(yīng)，與全球化是一樣的。正是由于這個原因，在歐洲，反經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)動常常與反全球化的運(yùn)動結(jié)合在一起。最明顯的例子是1997年阿姆斯特丹首腦會議遭遇5萬民眾的示威和2001年熱那亞八國峰會遭遇10萬人抗議，反全球化的口號與反一體化的口號交織在一起。擔(dān)心外國移民爭奪工作職位，已成為歐盟下層民眾最關(guān)心的焦點(diǎn)問題之一。1991年丹麥全民公決對《馬約》的否決和1999年愛爾蘭對《尼斯條約》的否決，以及前兩年法國極右翼的“國民陣線”和荷蘭的“富圖恩名單黨”獲得相當(dāng)一部分群眾的支持，都與此有關(guān)。但這些事件傳遞的信號一次又一次地被歐洲的政治領(lǐng)袖們忽略了。

　　法國和荷蘭民眾否決《歐洲憲法條約》的重要原因，與去年進(jìn)行的歐盟歷史上規(guī)模最大的一次擴(kuò)大有關(guān)。歐洲的領(lǐng)袖們希望通過這次東擴(kuò)迅速提高歐盟的國際地位，而民眾憂慮的是這次不成熟的擴(kuò)大會直接威脅自身的利益。十個新成員國平均收入不及老成員國的40%，這意味著，老成員國會有更多的工廠遷往新成員國，使老成員國的工作機(jī)會大量流失。根據(jù)新成員國的入盟條約，人員自由流動需在七年的過渡期后才實(shí)施，而在第一年里就有10萬來自中東歐的移民涌入老成員國，爭奪當(dāng)?shù)赜邢薜墓ぷ髀毼弧?/p>

　　法國和荷蘭民眾不接受《歐盟憲法條約》的另一個重要原因，是成果不明的一體化深化措施；具體來說，就是歐元對經(jīng)濟(jì)增長沒有發(fā)揮預(yù)想的作用。從歐元啟動至今，歐元區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)增長速度，一直低于歐盟三個非歐元區(qū)成員國的平均增長速度。而各國貨幣在轉(zhuǎn)換為歐元過程中帶來的物價上漲的效應(yīng)經(jīng)久不散，在某些國家還固化下來，尤其在荷蘭，成為后來滯脹的原因之一。已誕生五年的歐元還遠(yuǎn)不是一個成功的貨幣。

　　這次歐洲憲法公投危機(jī)帶來的影響將是深遠(yuǎn)的。

　　首先，這次觸礁使《歐盟憲法條約》至少在三至五年之內(nèi)無法生效。歐盟要付出幾年的時間來消化東擴(kuò)的后果，包括縮小新老成員國的收入差距，設(shè)法防止在過渡期結(jié)束后出現(xiàn)大規(guī)模的移民潮。歐盟還要緩和高收入國家下層居民弱勢化的問題，設(shè)法使他們回到一體化的受益人群中來。歐洲過去一直強(qiáng)調(diào)要縮小歐盟機(jī)構(gòu)與普通公民之間的距離。現(xiàn)在看來，更重要的是如何填平政治精英與平民之間的意識鴻溝。

　　其次，第五次擴(kuò)大吸收了十個新成員國，人口增加了7500萬，就給歐盟帶來了巨大的財政和人口問題；而土耳其一個國家就有5700萬人口，新近要求入盟的烏克蘭人口也達(dá)5200萬。可以想見，經(jīng)過這次憲法挫折，在可以預(yù)見的未來，這兩個國家加上克羅地亞的入盟，都難以提上日程。

　　再次，歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的方向開始受到質(zhì)疑。人們開始反思過去幾年中一體化深化的成敗問題，特別是歐元自問世以來的功與過。可以預(yù)見，在這次憲法審批危機(jī)之后的相當(dāng)長的時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)一體化的任務(wù)主要是鞏固經(jīng)貨聯(lián)盟，包括歐元區(qū)成員國與歐洲央行政策的磨合，以及成員國政策利益之間的協(xié)調(diào)。

　　能否磨合成功，一是看歐洲央行能否對其方針進(jìn)行必要的調(diào)整。歐洲央行的運(yùn)行是自視以德國聯(lián)邦銀行為藍(lán)本的，首要任務(wù)是穩(wěn)定物價，在物價保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上才考慮對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。今后歐洲中央銀行如果不對占?xì)W元區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的大國經(jīng)濟(jì)關(guān)注得多一些，整個歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)都將受影響，歐元的地位也將繼續(xù)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。在歐洲貨幣聯(lián)盟得到充分鞏固之前，歐洲的經(jīng)濟(jì)一體化將不會提出新的重大措施。

　　歐盟經(jīng)濟(jì)正在緩慢走出持續(xù)了幾年的疲軟。這次公投對歐洲的股市和匯市都產(chǎn)生了小小的波動。但歐盟的經(jīng)濟(jì)首先受國際大環(huán)境影響，歐洲央行的政策也將發(fā)揮重大作用。如果歐洲央行能夠適當(dāng)?shù)胤艑捸泿耪�策，歐盟2005年實(shí)現(xiàn)預(yù)測的2.5%的經(jīng)濟(jì)增長率就有了保障。

　　作者為中國社會科學(xué)院歐洲所研究員

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