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李泓冰
美國(guó)財(cái)經(jīng)雜志《福布斯》的各種評(píng)比，似乎總能在經(jīng)濟(jì)界掀起波瀾。最近的一出，是它又弄了一個(gè)2005年度的所謂“稅負(fù)指數(shù)”，聳人聽聞的是，在全球參與評(píng)比的52個(gè)國(guó)家及地區(qū)中，中國(guó)內(nèi)地的稅負(fù)指數(shù)位列第二，意思是中國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)高。已經(jīng)有中國(guó)稅務(wù)專家及時(shí)指出，這個(gè)統(tǒng)計(jì)顯然有夸大之嫌。
當(dāng)然，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，近年來我國(guó)稅收增長(zhǎng)確實(shí)較快。去年，我國(guó)僅6項(xiàng)主體稅收就比上年增長(zhǎng)5000多億元，財(cái)政總收入和增收額雙雙實(shí)現(xiàn)歷史性突破，是近年來增長(zhǎng)最快、增收最多的一年。事實(shí)上，中國(guó)稅收的大幅增加，是延續(xù)了10年增長(zhǎng)的慣性。
關(guān)鍵是，增加速度較快的稅收，最應(yīng)該往哪里支出？
要知道，不管這稅收是企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅(據(jù)說這占了稅收的大頭)，還是公民的個(gè)人所得稅，從根本上來說，它都是全國(guó)人民辛苦創(chuàng)造的家當(dāng)，每一個(gè)勞動(dòng)者都有貢獻(xiàn)。所以，對(duì)它的使用，自然就格外讓人關(guān)心。如果增加的稅收能使百姓得到更多實(shí)惠，能更好地實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”，相信大家納起稅來會(huì)更心安理得一些。
稅收是財(cái)政收入的主體。應(yīng)當(dāng)看到，近年來我國(guó)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化。拿去年來說，中央財(cái)政把支持“三農(nóng)”放到了首要位置，實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。但細(xì)細(xì)分析，財(cái)政支出的相當(dāng)部分還是“人頭費(fèi)”，一些地方還是“吃飯財(cái)政”。還有一些地方，熱衷于鋪攤子、上項(xiàng)目，搞大而無當(dāng)?shù)男蜗蠊こ蹋瑢?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)缺乏支持。來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，文教、科學(xué)、衛(wèi)生等社會(huì)公共產(chǎn)品的支出，在近10年間，確有較大增加，但仍明顯低于同期行政管理費(fèi)用支出的增幅、國(guó)家財(cái)政收入的增幅，更低于GDP的增幅。
從這里，我們就能夠充分理解，中央何以如此堅(jiān)決地強(qiáng)調(diào)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到五個(gè)“統(tǒng)籌”，不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；也能夠理解，何以推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的呼聲如此強(qiáng)烈。因?yàn)椋绻覀円廊蛔邌渭円揽客顿Y拉動(dòng)增長(zhǎng)的老路，如果我們機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象不認(rèn)真解決，如果我們改革開放的豐碩成果，都被效益不高的投資和效率低下的機(jī)構(gòu)擠占了去，直接導(dǎo)致的，就是一些關(guān)系人民群眾根本利益的公共服務(wù)難以到位。
所以，我們不能一味地歡呼稅收增加，還得觀察稅收的去處。比如，我國(guó)公共財(cái)政對(duì)教育的投入在GDP中的占比，去年雖創(chuàng)歷史之最，卻仍未完成本該在上個(gè)世紀(jì)末完成的占比4%的目標(biāo)；再如，我國(guó)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家相比差距很大；還有，我國(guó)至少有2億人沒有被納入社會(huì)保障體系，廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在……
看來，要讓稅收成為平衡一個(gè)國(guó)家不同階層不同地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展落差的杠桿，要把錢花到刀刃上，當(dāng)務(wù)之急的一條，就是要把堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)定不移地落到實(shí)處，對(duì)財(cái)政支出中“越位”的要堅(jiān)決壓下去，對(duì)“缺位”和“不到位”的要盡快補(bǔ)上來，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
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