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文/張國慶
在互聯網世界，“黏著力”是一個重要指標，用于衡量網站獲得注意力的程度。盡管有黏著力并不等于成功，但沒有黏著力的網站卻一定不會成功。同樣的，但實現政治中，是否擁有黏著力，也是一個政府能夠成功地實現政治目標、體現核心競爭力的重要考量。
正如良好的“人緣”有利于個人的發展一樣，良好的“國緣”(一個國家在國際上的形象，趙啟正語)也是一個國家綜合國力的表現，它不僅有利于國家在世界舞臺上發出自己的聲音，更好地維護本國利益，也有利于一個國家的經濟發展。
同樣的，地方政府也存在著“政緣”的問題，也就是說它在當地民眾和外部世界中的形象，前者決定了社會的凝聚力和活力，決定著政令的暢通與否和政府的效率，而后者則決定了地方的文化和經濟吸引力，決定著地方的發展空間和力度。
不僅如此，地方政府的形象策劃和“經營”還具有全局意義，因為無論是對地方民眾來說，還是外來者和觀察者而言，“個案”更具有直觀性和代表性，更容易觸動人們的內心世界，反過來會對中央政府和這個國家產生直接印象并形成親疏感情。從這種意義上說，地方政府的“政緣”的建立有著同樣廣泛和深遠的意義。
應該說，在過去的一段時間里，中央政府對于中國的“國緣”的建立和國際形象的樹立，已經有了充分的認識，各項“包裝中國”的工作已全面展開和有序進行，但在地方政府的層面上，這項工作還不盡如人意，這表現在地方政府的“政緣”建立缺乏系統性的設計，也缺乏有針對性和個性化的策劃，各地政府在這一工作的進展上也表現得很不平衡，并且缺少有效的整合。
相比之下，美國在這方面無論是意識還是實踐，都遠遠走在了前面。在美國的很多地方政府中，都有公共關系部門或相似的職能部門，對于一些地方長官來說，他的公共關系顧問或助理往往是最親近和最倚重的人之一。這些公共關系部門不僅是處理危機事件和棘手問題的關鍵部門，也是推動地方政府的整體形象工程的核心力量，在事關政府形象的問題上，具有著重要的協調功能。
事實上，對于一個成熟和有現代管理意識的政府而言，形象的策劃和經營都是一個系統和長期的工作。在網站的黏著力經營過程中，相關聯、顧客參與、共有性和便利是四個最重要策略，而在政府的黏著力政治中，系統化、凝聚力、利益共享和舒適性則是相互關聯和相互作用的四大因素。
就地方“政緣”工作的推進過程中，系統化是一個重要的“經營策略”，這不僅意味著要有相關的部門設置和人才配備，也意味著全局的互動和相呼應，意味著這將是整個政府的總體目標和指導原則。換句話說，就是政府中的每個部門和每個工作人員，都要把樹立政府的良好社會現象和國際形象作為自己的一項重要任務，把推廣和“兜售”政府的政策和文化及經濟特色作為使命，而將營造舒適、宜居、和諧的社會或地方作為奮斗目標。值得借鑒的是，在美國，不僅政府官員，就連學者、商人乃至旅行者都能在涉外場合中自覺不自覺地扮演著“說客”和“推銷員”的角色。
值得一提的是，在增進黏著力的過程中，社會能量的有效整合與積極釋放顯得十分重要。對一個“聰明”的政府來說，它應該意識到，黏著力的提升和美譽度的加強僅靠政府的努力是遠遠不夠的，它必須得到整個社會的支持才能夠健康和有效地實現這一目標。為了吸引和促進企業、媒體、社會團體等一切社會力量投入到這項工作中來，政府就必須有一種明確和理性的利益共享意識，努力締造一種共贏的局面，而在這種持久的努力進程中，對一個國家、一個地方最具意義的力量——凝聚力、自豪感和責任感——也將得到增強，而一個有凝聚力、文化自豪感和經濟活力的社會，對于外部世界將是一個極具吸引力和感召力的社會。
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