戴相龍：城市發展資金積聚之道

　　戴相龍

　　一個城市的管理問題，包括城市規劃、城市建設和城市管理。應該怎么管理？我到天津市當市長才兩年多，這方面缺少經驗，但是我也力圖用管理的一些基本原理、基本方法來研究對這個城市的管理。

　　我認為工商企業管理主要是生產經營產品，最后達到保值增值實現最大利潤的目的；社會公共事業管理更主要的是促進人和人、人和自然的協調，來開發人的智力；而國家行政管理更重要的是依照法律，把人們的積極性調動起來去維護人民的權益，保持我們政府的公開、高效、服務這樣一種要求，目的是不同的。我認為城市管理是一門綜合學科，它把工商行政管理、工商企業管理、社會事業管理、行政機關管理的知識都集中在一起。

　　品牌城市須準確定位

　　對一個城市的管理來說，第一個重要的問題是城市的定位問題。建立一個好的品牌城市，就是要找出城市管理的一個特點。我認為實際工作中就是把這個城市辦成什么樣的城市這樣一個問題。一個城市的定位，應該從實際出發，從國家的大環境出發，揚長避短。如果這個定位是準確的，城市的發展就有潛力、有前途；如果定位不準確，即便現在繁榮發展，過五年后城市的發展也會衰落。

　　與城市的定位一樣，產品的定位、品牌的選擇也很重要。我的看法是產品的定位絕對要從區域經濟出發。從全球來講，經濟全球化跟經濟的區域化是同步發展的。中國、日本是靠契約、管理降低成本，但是北美、歐盟他們是靠關稅、賦稅降低成本，所以越來越多人認識到推動發展亞洲自由貿易區的重要性。中國已經跟除了歐盟以外的23個國家，除了東盟以外的大概10多個國家都已經進行了自由貿易的談判，吳儀副總理在這次世博會上也提出來了，我們中國的經濟發展都要靠全球來定位，來分工。

　　同樣，天津市的定位也要考慮到整個區域的定位，這個是城市的生命力問題。這個城市辦成什么樣的城市，從經濟上一直到它的交通上，一直到它的城市特色上都要辦出來。市場的變化，區域之間的競爭，怎么樣揚長避短這是最為重要的。

　　1997年國家把天津定位為中國北方的經濟中心，是環渤海經濟中心。這樣，城市的定位就有了，特別是國務院通過了首都的城市規劃，將北京定位為世界城市，一流城市，全國政治經濟文化中心，這就為天津的城市發展創造了條件。

　　但是這個定位來了以后，我們也有一個理解的問題，北方的經濟中心并不意味著又是經濟中心，又是金融中心，又是物流中心等等。我說的定位是北方經濟中心，但是也不是全部，它主要是要建立現代的制造、研發和技術轉化的基地，同時使北方的航運走出去。比如說占天津的港口和海關進出口總值70%的是天津以外包括新疆、山西這些省市。因此，港口不是一味服務于天津，而是整個華北、西北一個窗口。可見天津的港口這樣揚長避短的定位就起到一定的作用。

　　6月下旬“亞歐財長會議”要在天津召開，國家領導人要組織有關部門來研究決定部署規劃發展濱海新區的問題。建設好濱海新區不但對天津長遠發展有利，而且也對振興環渤海地區具有重要作用。所以現在國務院有關部門基本上有一個共識，要像當年規劃建設浦東新區一樣規劃、建設天津濱海新區發展，促進京津冀發展，促進華北、西北的發展。我認為這個是非常重要的戰略決策。

　　信貸資金可用于城市基建

　　作為城市管理一定要抓好城市的基礎設施建設。城市是在工業和商業發展的基礎上形成的，最重要的一條能夠把農村人流、物流集中在這個城市。這里面最重要的就是基礎設施。

　　目前我們規劃的一個重點是兩路兩港，兩路是：造一條京津城市高速公路，2007年基本完工，2008年啟用，到時候北京到天津只要30分鐘；另一條是北京到天津港口的140多公里的雙向車道的高速公路，準備了100億的投資，也準備在6月10日開工。兩港：一個是空港20億的投資。我最不滿意是我們天津機場，太小了，跟不上天津整個經濟發展的需要，更主要的一點，我們要把這個港口搞成貨運港口，把首都機場的貨運逐步分流到這里，充分運用天津機場在這方面的運力。韓國“大韓”航空公司的貨物運輸量是140多萬噸，我們國家總共才180多萬噸，所以發展貨運是將來航空產業的重點。還有一個港，就是天津的海港。外資對這個港口的建設積極性非常高，新加坡、香港都想在這里建設。

　　再一個就是解決城市的交通和基礎設施。但是目前擺在我們城市管理者面前的一個嚴峻問題是缺錢。現在就有一個問題，信貸資金能不能進入城市基礎設施建設。我國600多個城市，要想城市化，城市建設不上去不行。融資從哪里來，國家開發銀行給天津提供了500億長期資金，它不是支持一個產品，也不是支持一個行業，它是支持開發一個地區，開發一個城市。它開發的地區的基礎設施好了，工業、商業才能有更大的發展。但是它有一個支持的前提：償還性。現在我們一個最重要的償還條件就是土地償還。城市開發以后帶動各方面的發展，帶來土地升值，升值以后進行拍賣，然后把拍賣土地收益權的20%給政府，政府再給銀行，還款來源有了保障。

　　這里有幾個要素，第一要成立幾個獨立的城市基礎建設公司，目前這類公司已經成立。第二要有一個土地整理公司，收購整理土地資金。第三個最重要的要有有關當局的監督，包括審計局，甚至政府的監察局。項目要公開招標，資金的使用要審計，我認為效果還是比較好的。

　　但是土地的價格一拍賣，大家一競價，新的市場價格比原來土地的價格高，政府得到收益了，又帶來一些問題。比如，房地產價格的提高，老百姓住房難的問題。針對這個問題我們的解決方法是建立中低檔的經濟適用房，由政府補貼。因為政府得到土地收益，有了錢可以解決居民一般的住房。

　　因此，只要實行政企分開，土地收購必須在市場完成，收益率不準轉移，對于地價上升導致的房價上升政府調節依然可以發揮作用，信貸資金就完全可以進入城市基礎建設。

　　發展產業基金積累資本

　　經常有這樣的情況，我到公司里面問公司的董事長、總經理相關的會計財務問題。他可以把5年計劃、10年計劃講得很清楚，但我問你下個星期準備干什么？他們馬上啞口無言。所以，在天津市的政府報告里面，我讓把資產負債率等等相關的財務賬目都要算出來。

　　現在一個最大問題，中國資本金的缺口怎么樣協調。從金融環境來講有一個金融治理問題，我們金融儲蓄增加了一萬億，現在我們存款有的放回來，但是資本金還在減少，所以中國一方面企業沒有資本，社會沒有資本，另一方面社會的錢變成信貸資金又不能放出去，這是個問題。

　　所以我認為一定要發展產業基金。我們現在有了證券基金，但真正用于發展產業的產業發展基金沒有，所以在我這本會計賬里，如果不發展產業基金則只能引進大量的外資，發展個體私營經濟靠自己的錢增值也不行。所以一定要想辦法把社會上老百姓的錢通過中介組織變成資本。我認為“三個代表”也包括了幫助老百姓能有這個錢，使得投資者成為股東，這也是最重要的。

　　我希望將來研究一下，作為一個社會資金里頭有多少是資本金，有多少是借來的資金，假如資本金可以流動的話，存錢可以變成資本金。更重要我們現在引進外資要合作，我們沒有資本金，在沒有資本金的前提下與外資合作，你怎么得到技術。所以要搞產業基金，可以先搞中外合資的高新技術。

　　除此之外，我們經營觀念理念都要改變，我們辦事不能都想從財政拿錢，要學會經營城市，這也是一個學問。經營城市是有風險，但是如果按照一定的理論，一定的制度，一定的制約完全有可能管好。

　　(本文根據作者在5月28日天津舉行的第六屆中國MBA發展論壇上的演講，見習記者楊卓整理，有刪節，未經作者審定)

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