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加強(qiáng)科研、市場(chǎng)化改革和能源外交是我國能源戰(zhàn)略最重要的三個(gè)關(guān)鍵詞
本報(bào)評(píng)論員 南 嶺
能源問題決不僅僅是能源一個(gè)行業(yè)的問題。5月末，國家能源小組宣布成立。在考察該領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成之后，很容易就能得出這個(gè)結(jié)論。該領(lǐng)導(dǎo)小組組長由溫家寶總理親自擔(dān)任
，副組長由副總理黃菊和曾培炎擔(dān)任。在由13個(gè)國務(wù)院部委級(jí)單位“一把手”組成的成員名單中，發(fā)改委主任馬凱、外交部部長李肇星的名字依次出現(xiàn)。
國務(wù)院相關(guān)文件指出，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：研究國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全與應(yīng)急、能源對(duì)外合作等重大政策，向國務(wù)院提出建議。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委，為副部級(jí)單位，具體承擔(dān)日常工作。
從中可以看到，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的性質(zhì)是一個(gè)咨詢研究機(jī)構(gòu)，與央行貨幣政策委員會(huì)類似。但從成立統(tǒng)一的能源部的遠(yuǎn)景來看，其過渡性質(zhì)又類似于先前的國務(wù)院證券委和中央金融工委，三者均是在高級(jí)別的政府官員參與下，完成正式管理機(jī)構(gòu)成立之前所必需的重要改革和發(fā)展的任務(wù)。
一段時(shí)間以來，輿論一直在關(guān)注成立更高級(jí)別能源管理機(jī)構(gòu)的問題。早在1988年時(shí)，我國曾成立過一個(gè)政企合一的能源部，但該機(jī)構(gòu)在4年之后迅速撤銷了。之后，我國的能源管理呈現(xiàn)出管理機(jī)構(gòu)級(jí)別越來越低，職權(quán)越來越分散的態(tài)勢(shì)。
2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后設(shè)立了發(fā)改委能源局，負(fù)責(zé)全國能源行業(yè)的綜合管理和協(xié)調(diào)工作，但能源局僅有30人的編制，行政級(jí)別也較低。
為什么這次成立能源領(lǐng)導(dǎo)小組而不是一次性成立能源部呢？這一抉擇顯示了我國能源問題的復(fù)雜性和迫切性。一方面是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)重型化對(duì)能源需求越來越大，且石油外交的重要性在升級(jí)，能源行業(yè)迫切需要科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃；另一方面卻是煤炭和電力體制改革陷入僵局，價(jià)格管制和投融資體制也還帶有較強(qiáng)的計(jì)劃色彩，需要由發(fā)改委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
在市場(chǎng)化改革尚未完成的時(shí)候，構(gòu)建一個(gè)正部級(jí)的能源部將面臨諸多的不確定風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，成立國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組意味著在承認(rèn)現(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)能源的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并可以為理順能源關(guān)系、推進(jìn)市場(chǎng)化改革埋下伏筆。無疑，這一抉擇的成本是最小的，也不會(huì)錯(cuò)過應(yīng)對(duì)國際能源變局的時(shí)機(jī)，體現(xiàn)了政府務(wù)實(shí)和穩(wěn)步推進(jìn)改革的姿態(tài)。
正如中國經(jīng)濟(jì)的大局在轉(zhuǎn)型和發(fā)展的兩個(gè)目標(biāo)下前行一樣，我國的能源戰(zhàn)略也必須在同樣的兩個(gè)目標(biāo)下展開。因此，推進(jìn)市場(chǎng)化的改革和以科學(xué)為依據(jù)的統(tǒng)一規(guī)劃是兩個(gè)不可偏廢的任務(wù)。
長遠(yuǎn)來看，在市場(chǎng)化改革基本完成之后，成立統(tǒng)一的能源部無疑是大勢(shì)所趨。從國際形勢(shì)來看，美國和俄羅斯等國都已經(jīng)將能源戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略的高度。
尤其值得重視的是，能源其實(shí)是一個(gè)高度強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的行業(yè)，而規(guī)劃必須以科學(xué)決策和技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)。以美國能源部為例，其1.5萬人的總編制中大部分都為科研人員。能源部也是該國在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面最主要的管理和資助機(jī)構(gòu)，下設(shè)24個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室和大型科學(xué)試驗(yàn)設(shè)施，如世界一流的橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室、阿貢國家實(shí)驗(yàn)室、洛斯·阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室等。
綜上所述，加強(qiáng)科研、市場(chǎng)化改革和能源外交是我國能源戰(zhàn)略最重要的三個(gè)關(guān)鍵詞。由此，科技部部長徐冠華的名字在成員名單中列在第三位也就不足為奇了。
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