重溫聯(lián)合國改革的目標(biāo)

　　中國將投反對票。這是中國常駐聯(lián)合國代表王光亞6月1日的表態(tài)。他針對的是：由德國、日本、印度和巴西(“四國聯(lián)盟”)提出的要求增加安理會常任理事國的決議草案如果付諸表決的話。

　　王光亞當(dāng)天下午參加由反對“增常”國家組成的“團(tuán)結(jié)謀共識”運動舉行的閉門會議后對新聞界說，“四國聯(lián)盟”提出的決議草案使聯(lián)合國成員國分裂成了兩個對立陣營。

　　意大利、西班牙、墨西哥、阿爾及利亞、巴基斯坦、加拿大等十幾個“團(tuán)結(jié)謀共識”運動成員國，上周向聯(lián)大提交的要求增加10個安理會非常任理事國的工作文件得到了積極反應(yīng)。此前，“四國聯(lián)盟”5月中旬公布了一項框架決議草案，要求增加6個安理會常任理事國和4個非常任理事國。

　　聯(lián)合國安理會，是雅爾塔體制的直接產(chǎn)物。在最初的45年之中，作為一個冷戰(zhàn)平臺，聯(lián)合國無法完成“大國一致，集體安全”的核心使命，就像國際聯(lián)盟無法阻止第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，安理會的改革問題被提上日程，討論了數(shù)年，只聽樓梯響，不見人下來。

　　聯(lián)合國秘書長安南呼吁：“各國最好能通過協(xié)商一致就安理會擴(kuò)大問題作出決定，但也不應(yīng)以無法達(dá)成一致為由再次拖延安理會改革。”

　　3月21日，安南向第59屆聯(lián)大正式提交的一份題為《大自由：為人人共享安全、發(fā)展和人權(quán)而奮斗》的報告，全文共60多頁，主要包括發(fā)展、安全、人權(quán)和機(jī)構(gòu)改革4大部分。

　　一些人認(rèn)為，當(dāng)前國際社會對聯(lián)合國的關(guān)注，幾乎全都集中到安理會改革上來，反而忽略了聯(lián)合國改革的真正重點——發(fā)展問題。因為他們看到，在安南這份報告的內(nèi)容部分，發(fā)展問題被放在第一位。而安南提出的聯(lián)合國改革的兩大原則是：區(qū)域平衡，增加發(fā)展中國家席次。

　　按照這種思路，在安理會改革問題上，發(fā)展中國家代表性不足的問題就應(yīng)該得到優(yōu)先解決，而一些爭取“入常”的國家，靠一時的“銀彈外交”、“散財外交”換取支持，并不具備足夠的“道義性”——聯(lián)合國不是經(jīng)濟(jì)組織，不是公司董事會，不應(yīng)按“財力”來分配席位，對“道義性”的衡量，不能依賴于該國實力是否雄厚或該國交納了多少會費。

　　但是，關(guān)于聯(lián)合國的改革，幾乎在所有問題上——比如發(fā)展優(yōu)先問題以及對道義性的解釋都沒有簡單的答案。

　　事實上，關(guān)注發(fā)展問題，并不是安南的首創(chuàng)。而發(fā)展的概念，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。冷戰(zhàn)期間，在東西方互不信任的環(huán)境當(dāng)中，聯(lián)合國就一直致力于為經(jīng)濟(jì)、社會、文化和人道主義問題擬定合作解決辦法，強調(diào)人的尊嚴(yán)與價值，尊重人權(quán)和男女平等權(quán)利，致力于實現(xiàn)以更高生活水平為尺度、免于匱乏和恐懼的社會進(jìn)步。

　　進(jìn)入1990年代，聯(lián)合國其實是作為一個國際安全機(jī)構(gòu)重新活躍起來的。

　　主要大國之間已經(jīng)五十多年沒有戰(zhàn)爭——這是現(xiàn)代國家體制歷史上最長的黃金時期——但是在一些非民主國家，野蠻而殘忍的國內(nèi)戰(zhàn)爭頻頻爆發(fā)，奪命500多萬。聯(lián)合國的有關(guān)報告指出，在這些戰(zhàn)爭中，人道主義公約被踐踏，平民、記者、紅十字人員，都是戰(zhàn)爭目標(biāo)，兒童被迫成為殺手。這些戰(zhàn)爭，由政治野心或獨裁貪婪推動，利用族裔或宗教分歧，往往由外部勢力維持，并受極為活躍且多半非法的全球軍火市場的慫恿。

　　于是，人道主義干預(yù)，已經(jīng)成為聯(lián)合國保障“發(fā)展”的重要手段。而在此之前，很多人對于安全的理解，無非是捍衛(wèi)領(lǐng)土完整，抵抗外來攻擊。

　　但也有人指出，由于干預(yù)本身風(fēng)險大、費用高，而各國利益不同，在實際干預(yù)時沒有前后一致的準(zhǔn)則，弱國被干預(yù)的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于強國。所以，只有在發(fā)生此種罪行并且制止此種罪行的一切和平手段均已用盡時，安理會才可以授權(quán)采取軍事行動。從這個角度說，改革安理會，使其更具代表性，其決議或許更容易為全世界所接受。

　　但是，增加的席位越多，利益主體就越多元，由于會員國間意見分歧，在許多領(lǐng)域，聯(lián)合國都無法達(dá)成有效行動所需的共識，從而成為一個更加專注辯論本身而不是更加看重結(jié)果的組織。

　　所以，對于安理會的改革，在強調(diào)發(fā)展、強調(diào)更具代表性的同時，那些爭取“入常”的國家，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，首先應(yīng)該是遵循人類普適價值觀的國家，是一個尊重民主、尊重人權(quán)并實施有利于平等及可持續(xù)發(fā)展政策的國家。這應(yīng)該成為我們衡量一個國家的道義性的重要尺度。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。