政府埋單航空市場能飛多遠 洛陽市財政包機追蹤

　　新華網北京5月29日電 (記者 謝登科 顧立林)  面對長期蕭條、陷于癱瘓的本地航空市場，河南洛陽市政府年初決定，財政斥資包租兩架波音737飛機，恢復開通5條洛陽航線，每年預算在2億元以上，引起了社會各界的廣泛質疑。

　　3個多月過去了，洛陽市政府包機究竟運行狀況如何？近日，記者前往洛陽進行了實地探訪。

　　三個多月財政補貼將近千萬元

　　根據洛陽市政府與海南航空公司和中國東方航空云南公司達成的協議：兩家航空公司分別拿出主力機型波音737執飛洛陽航線，洛陽市政府負責經營業務。洛陽市政府口岸辦測算，按目前每天飛行10個小時計算，無論航班盈虧，洛陽市政府每天均需向航空公司支付運營成本費54萬元。

　　2005年1月29日，海南航空公司的首班飛機飛抵洛陽機場；2月4日，東航云南公司的航班在洛陽起飛。三個多月來，財政已經補貼了將近1000萬元。

　　據洛陽市最新公布的消息，洛陽機場5條國內航線運行3個多月來，航班平均上座率已由復航時的40.5%上升至目前的63.5%，接近全國平均水平。洛陽市口岸辦負責人認為，財政補貼換來了不錯的運營業績。

　　洛陽市口岸辦還向記者透露，在已開通洛陽至北京、上海、廣州、深圳、昆明、海口等航線的基礎上，他們將于近期再開通洛陽往返成都和廈門的航班，并正在積極研究運用同樣的模式開通洛陽到香港、韓國和日本的航線。

　　洛陽市政府口岸辦公室主任姚學亮說，修一公里高速公路需要3000萬元左右，洛陽市相當于拿出修10公里高速公路的資金，架起了5條數千公里的“空中高速公路”，這是一項合算的買賣。

　　不過，也有人質疑，且不說1000萬元如何收回，單就上座率提高而言，洛陽牡丹花會和“五一”黃金周是重要的助推因素。今后是否能夠保持下去，值得懷疑。

　　根據國際經驗，一個機場的年吞吐量達到200萬人左右，才基本具備盈利的可能，這對于整個城區人口尚不足200萬人的洛陽市而言簡直是個天文數字。“客流量不可能在短時間內激增，政府用財政資金向航空公司支付巨額補貼，會使政府背上包袱。”洛陽市政府的一位干部說。

　　與洛陽相鄰的三門峽市的一位副市長對洛陽的做法提出質疑 ：“像洛陽這樣的小型支線機場，很難靠政府的補貼實現盈利，財政補貼什么時候是個頭？吃緊的財政是否吃得消？如果一直虧損，是否一直要補貼下去？”

　　河南省人大常委會的李學義還提出，“財政公共支出應該于法有據，如此大的財政支出計劃潛存風險，應該通過人大審議，不能由領導拍腦袋決定。將來如果無力支撐，責任到底誰來承擔？”

　　兩份“紅頭文件”遭遇尷尬

　　航空運輸業寄托了洛陽求振興、求發展的夢想。洛陽決策層認為，航空運輸業是衡量一個城市開放程度、城市品位和綜合實力的重要標志，是洛陽實現工業強市、旅游強市的重要條件，無論付出多大的代價也要堅持下去。

　　為了盡可能減少財政的支出壓力，洛陽市政府動用權力竭力為航班“攬生意”。

　　2月6日，洛陽市政府出臺《關于做好洛陽航線航班運營工作的通知》，要求：“因公出行提倡乘坐洛陽機場航班，機票全額報銷。今后，我市各級財政供應的行政、事業單位因公出行的，不論職務級別，都可以乘坐飛機。各大中型企業、科研院所、大專院校等單位出行時也要根據目的地情況，盡可能乘坐洛陽機場航班。”

　　3月23日，洛陽市政府再次以紅頭文件的方式出臺了《關于繁榮洛陽市旅游航線市場的意見》，規定對組織來洛的旅游包機(不少于100人)，獎勵組團的旅行社1萬元人民幣。對于乘坐飛機來洛陽、從洛陽乘坐飛機外出和乘坐飛機往返的旅游團隊，分別按照每位游客30元、20元和50元不等獎勵組團社。凡乘坐洛陽航班的客人，憑當日機票，3日內享受市域內景區門票6折優惠；在全市星級飯店、定點賓館(餐館)住宿、餐飲，房價享受6折優惠。

　　記者在采訪中了解到，“紅頭文件”中有關公務員乘坐洛陽航班出差并全額報銷的規定并未真正落到實處。洛陽市有關方面對客流構成的統計分析也顯示，乘坐飛機的群體中，公務員并沒有明顯上升，其根本原因在于，依靠財政供給的機關、事業單位多數財務吃緊，根本無法兌現這一規定。由于獎金的來源沒有落實，目前還沒有一家包機組團的旅行社得到過獎勵。

　　關于乘飛機來洛的游客憑當日機票享受星級飯店六折優惠的規定甚至遭到酒店餐館業的抵制，有的酒店員工說：“簡直是笑話。現在是什么年代了，還有上邊要求我們打幾折的？房間緊張時期不可能打折，即便是淡季，打幾折也是我們自己說了算。”

　　鄭州大學教授劉德法說，包括要求飯店景點打折等，是政府對市場的直接干預，會為投資環境帶來負面影響。

　　財政包機能撐多久？

　　“若問古今興廢事，請君指看洛陽城”。洛陽是一座千年古都，也是一座充滿潛力的工業城市。雖然地方生產總值已逼近千億元，但財政并不富裕。目前一般預算收入40多億元，基本屬于吃飯財政。眼前的支出，無疑是一個包袱。更令人擔憂的是，財政包機到何時為止，并沒有一個明確的時間表。

　　中央黨校政研室趙杰博士指出，洛陽市政府的做法出于良好的初衷，未必會得到期望的結果。轉了一圈，洛陽市政府實際上變成了一家專事運營業務的航空公司，直接從幕后走到前臺，從裁判員變成了運動員。

　　運行三個多月，贏利尚未看到前景，但財政包機的弊端已經顯露出來。

　　按照“洛陽模式”，執飛洛陽航班的兩家航空公司只負責載客，不必關心航線的盈虧，包括機票打折、航線分配、價格制定、廣告促銷等在內的本屬于航空企業的事情，都落在了洛陽市政府的頭上。打折座位如何分配，銷售策略怎樣實施，怎樣拓展客源，成為市政府口岸辦每天要干的主要工作。

　　“我們已經由市領導親自帶隊前往周邊地市開展了促銷業務，分別從三門峽和濟源市吸引了幾百名旅客到洛陽乘坐飛機。下一步，我們將進一步加大力度。”洛陽市口岸辦介紹說。很顯然，這些本不應該是政府的職責，更非政府的強項。

　　靠財政埋單的市場，必然遠離競爭帶來的生機與活力。財政包機把航空公司的經營風險轉嫁給政府，卻會滋生航空公司的惰性。

　　洛陽機場運行之初，依靠小型支線飛機尚能勉強維持，但隨著鄭州新鄭國際機場的投入運營，在同業競爭中一路下滑。 難以為繼的中小型機場，并非只有洛陽機場一家。統計資料顯示，在目前全國數百個支線機場中，80%以上因吞吐量不足處在虧損的窘境。

　　“前些年，不少地方政府將建機場作為政績，如今機場虧損、航班虧損，成為地方發展的包袱。面對困境，財政包機未必是一付良藥，很可能使包袱更加沉重。”國家行政學院教授朱國仁說。

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