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Michael Mandelbaum
將在5月29日進(jìn)行的投票，是歐洲今年甚至是近些年最重要的一次投票。屆時(shí)法國將會(huì)對歐盟憲法進(jìn)行全民公決。(去年10月29日，歐盟25個(gè)成員國領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署了《歐盟憲法條約》，歐盟共有11個(gè)國家決定采取全民公決的方式通過該憲法，其中西班牙已在今年2月全民公決通過了此憲法。歐盟目前對于重大條約仍實(shí)行一票否決制——編者加)
這部憲法將會(huì)改變歐盟對其25個(gè)成員國的一些管理程序，以使歐盟更加容易地控制這些成員國，增強(qiáng)歐盟議會(huì)的權(quán)力，并設(shè)立歐盟外交大臣。民調(diào)顯示，盡管這個(gè)國家的政治機(jī)構(gòu)和商業(yè)社會(huì)幾乎無異議地支持，但是法國人在這個(gè)問題上的態(tài)度是支持者和反對者雙方勢均力敵。
這部憲法要求歐盟的25個(gè)成員國一致通過才能生效，因此周日投票如果失敗的話，那么將會(huì)導(dǎo)致該憲法最終流產(chǎn)。但是對美國和歐洲來說，如果不投票的話，將會(huì)比投票失敗的后果更為嚴(yán)重。就像20世紀(jì)一樣，歐洲在21世紀(jì)所發(fā)生的事情對于美國來說也是至關(guān)重要的。
法國反對這項(xiàng)憲法的人并沒有對其中的規(guī)定的具體條款提出異議：的確，實(shí)際上很少有人仔細(xì)看完了這份長達(dá)六萬多字的文件。相反，那些反對者這樣做是有多種原因的。
一些人想借此懲罰一下總統(tǒng)希拉克(Jacques Chirac)，因?yàn)樗温毱陂g法國經(jīng)濟(jì)增長緩慢而且具有高失業(yè)率。其他一些人則希望投反對票將會(huì)阻止土耳其加入歐盟的談判獲得成功。(土耳其于1963年與歐盟前身歐共體簽署了聯(lián)系國協(xié)議，1987年提出入盟申請，在1999年被確定為入盟候選國，但由于宗教、種族和經(jīng)濟(jì)原因，很多歐洲人反對其加入歐盟。去年12月16日，歐盟宣布同意在今年10月3日啟動(dòng)與土耳其的入盟談判——編者加)也有一些人擔(dān)心，一旦這項(xiàng)憲法通過，在歐盟內(nèi)部(包括法國)，實(shí)行加強(qiáng)自由市場為導(dǎo)向的政策，提倡經(jīng)濟(jì)自由主義的發(fā)展模式的做法，將會(huì)減少社會(huì)福利和改變原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害法國人的福利和社會(huì)保障傳統(tǒng)。
很奇怪的是，這部憲法在英國不受歡迎卻是因?yàn)橄喾吹脑颉毡檎J(rèn)為，它加強(qiáng)了歐盟在高稅收和一些規(guī)則制定方面的權(quán)力。(英國人擔(dān)心一旦歐盟憲法得到通過，那么英國將會(huì)失去在外交、防務(wù)、稅收以及法律一系列重大問題上的主動(dòng)權(quán)。英國人擔(dān)心該憲法通過會(huì)使英國失去主動(dòng)權(quán)，而法國的支持者則希望通過之后可以加強(qiáng)法國在歐盟的影響力——編者加)布萊爾首相已經(jīng)許諾明年將舉行對此憲法的全民公決。荷蘭的投票將在7月1日舉行，比法國晚三天。但是法國是特別的，它比荷蘭大很多，而且在歐盟內(nèi)部法國比英國影響大很多，因?yàn)橛恢睂W盟心猿意馬。與此形成對比的是，從二戰(zhàn)后一直到歐盟成立，再到后來的歐盟憲法的設(shè)計(jì)，法國在歐盟經(jīng)濟(jì)和政治一體化的過程中一直是權(quán)力的操縱者。
如果周日的投票一旦失敗，那么它將不僅僅是對這份特殊文件的否定，也是對歐盟自身的信心和歐洲一體化進(jìn)程的一種打擊。對歐盟憲法的反對票，將不僅會(huì)給此過程帶來暫時(shí)的停滯，甚至?xí)呦蛩姆疵�，危害到�?jīng)濟(jì)和政治上的密切關(guān)系，而這些關(guān)系曾使歐洲一些一度互相敵對的國家之間在政治和經(jīng)濟(jì)方面有了密切聯(lián)系。
法國外交部長曾聲稱如果這部憲法不能得以通過，那么將會(huì)在歐盟引發(fā)一場政治振蕩。歐洲委員會(huì)前主席也曾說過，如果否決了這部憲法，那么將會(huì)導(dǎo)致歐洲的衰落。美國不能影響法國的投票，但是其投票結(jié)果卻關(guān)乎美國的利益。從這部憲法的廣泛影響上看，如果它得以通過，它將會(huì)實(shí)現(xiàn)一些歐洲人的目標(biāo)，那就是建立一個(gè)超大的歐洲以成為一個(gè)可以同美國相匹敵的對手。所以如果投票一旦失敗，那么對此目標(biāo)來說無疑是一個(gè)打擊�？死�，實(shí)際上已經(jīng)提醒了美國政府不要小看這部憲法，因?yàn)橐坏┧煌ㄟ^將會(huì)重塑一個(gè)強(qiáng)大的歐洲。
事實(shí)上，對此憲法投反對票的人也許并不僅僅是出于美國利益考慮的，數(shù)十年的漫長的歐洲一體化過程已經(jīng)帶給了美國很大的好處。這個(gè)過程已經(jīng)建立了一個(gè)和平和繁榮的歐洲大陸。歐盟已經(jīng)成為了一種向中東歐國家傳播自由市場的媒介。
一個(gè)混亂的歐洲會(huì)有失去這些現(xiàn)有成就的危險(xiǎn)，也不會(huì)對美國有利。因此如果法國不能通過這部憲法，那么美國在歐盟的利益，就要尋求其他途徑來重組，以避免歐洲國家在經(jīng)濟(jì)和政治上的緊密聯(lián)系毀于一旦，而這種政治和經(jīng)濟(jì)上的緊密聯(lián)系對美國和歐盟都是有利的。
(作者系美國霍普金斯高級國際研究院美國外交政策教授，本文由LATWP授權(quán)出版。由本報(bào)記者必嫻翻譯，本報(bào)保留中文版權(quán))
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