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上海城市化發展研究中心主任 郁鴻勝
人口問題關系到中國城市群21世紀發展的戰略問題，城市化問題的關鍵是人口問題。
有專家認為，我國城市化率在2003年約40%，城市人口5.2億，農村人口7.6億。在中國
的城市化進程中，1990年城市化率是18.9%，經過15年中國城市化率增長了21%。
按此進度到2020年城市化率將達到60%。60%的城市化率是一個什么概念呢？到2020年，中國人口將達到16億，其中城市人口就有9億左右，更值得注意的是，要在目前城市人口5.2億的基礎上增加4億。一句話，要有4億農民進入城市。
中國的城市能否容納新增的4億農民，我們可以算一筆賬，也就是說要再造30-40個廣州市或20個上海市或80個南京市。講得形象化一點，要再造300-400個100萬人口的城市，目前我國的城市情況是100萬人口的城市只有37個。中國城市群面臨著一個重大問題，一方面是城市人口過剩，另一方面是城市短缺。
城市群既要承擔城市人口的過剩問題，又要承擔城市短缺的擴容問題。對此，城市群要解決的第一步就是解決城市外來人口綜合管理的基礎政策問題。隨著城市化和城市群的不斷發展，外來人口的流動量越來越大。以上海、北京等大城市為例，據統計外來人口居住在上海半年以上的多達300萬左右。外來人口對城市經濟建設起到了重要作用，同時也給城市的社會穩定、治安環境帶來了負面影響。因此，要加強外來人口的綜合管理，這是城市群發展中各級政府一定要做好的一道必答題。為此，可以提出以下四條思路。
一是健全人口綜合管理體系。首先從外來人口的居住地管理開始，將房屋出租管理的經營管理納入外來人口綜合管理體系。以房屋租賃稅收代征、協管為切入點，以房管人，將外來人員居住點全部鎖定在管理范疇。
二是在擴大外來人口管理覆蓋面的同時，增強居住地管理的力度。重點是對外來務工經商人員、管理人員、境外人員在本市承租房人的落腳點管理。
三是要重點把好外來人口居住務工經商關。對外來人員在本地區居留要嚴格把握準入門檻，租房居住和經商管理要建立信息關聯機制，工商部門要將外來人員經商情況及時反饋給居住地外來人員管理部門，建立經濟戶口制度。
四是制定外來人口與房屋租賃、務工經商、物業緊密型聯動管理的法規和規章。對外來人口要建立必要的外來人員房屋租賃合同強制登記制度、治安許可證制度、經商務工準入制度、衛生防疫與計劃生育前置審批制度和違法行為舉報發現制度等。通過這些制度的建設，從外來人口綜合管理上實施有效調控，更好的促進城市群的發展。
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