中美紡織品之爭(zhēng)愈演愈烈 劍拔弩張還是虛張聲勢(shì)

　　人民網(wǎng)駐聯(lián)合國(guó)記者 鄒德浩

　　自2005年年初世界紡織品貿(mào)易的配額制度取消以來，中國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)出口的紡織產(chǎn)品大幅上升，引起了歐、美紡織業(yè)界的恐慌，要求政府限制中國(guó)紡織品進(jìn)口的增長(zhǎng)，給國(guó)內(nèi)的紡織業(yè)者留一線生機(jī)。紡織業(yè)界的代表，美國(guó)全國(guó)紡織團(tuán)體協(xié)會(huì)(National Council of Textile Organizations, NCTO)稱，自配額制度取消后激增的中國(guó)紡織品造成了16,600個(gè)美 國(guó)紡織和服裝業(yè)工作機(jī)會(huì)的喪失。

　　美國(guó)紐約中國(guó)項(xiàng)目咨詢公司提供的信息表明，中美間在紡織品貿(mào)易方面的爭(zhēng)端中愈演愈烈，最近逐漸呈現(xiàn)白熱化的趨勢(shì)，貿(mào)易戰(zhàn)的陰影開始籠罩。如果爭(zhēng)端繼續(xù)激化，中國(guó)政府的一種選擇是向世界貿(mào)易組織提出申訴。美國(guó)紡織服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)的執(zhí)行董事瓊斯對(duì)《華盛頓觀察》周刊說：“我們希望中國(guó)政府能夠向WTO提起訴訟，美國(guó)政府并沒有足夠的理由重新施行配額。”

　　紡織品配額--有人歡喜有人憂

　　美國(guó)商務(wù)部于5月13日宣布將對(duì)三類中國(guó)紡織產(chǎn)品重新實(shí)行進(jìn)口配額制度，此后緊接著又在5月18日宣布將對(duì)另四類產(chǎn)品采取同樣的措施，將這些產(chǎn)品今年內(nèi)的進(jìn)口增長(zhǎng)限制在7.5%以內(nèi)。美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)將在5月底之前與中國(guó)方面就該問題進(jìn)行協(xié)商，如果無法達(dá)成協(xié)議，該限制措施將執(zhí)行到今年年底。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯在18日說，美國(guó)政府的行動(dòng)表現(xiàn)了“布什政府對(duì)美國(guó)紡織工業(yè)和紡織工人們的一貫承諾”。

　　美國(guó)政府的這一行動(dòng)使美國(guó)國(guó)內(nèi)的紡織業(yè)和制造業(yè)者出了一口長(zhǎng)氣，認(rèn)為這是布什政府保護(hù)國(guó)內(nèi)工作機(jī)會(huì)的積極行動(dòng)之一。美國(guó)全國(guó)紡織團(tuán)體協(xié)會(huì)主席約翰遜稱，“數(shù)千名紡織業(yè)的工人能夠在今晚因?yàn)闊o需再擔(dān)心中國(guó)不公平的貿(mào)易行為對(duì)其工作的威脅而安然入睡”。 其它的一些美國(guó)制造業(yè)組織也表示了歡迎。

　　但是，對(duì)美國(guó)的服裝零售業(yè)來說，這可不是一個(gè)好消息。紡織品和成衣進(jìn)口商們對(duì)布什政府的決定表示失望，稱這些措施將導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)服裝零售價(jià)格上漲，從而損害美國(guó)消費(fèi)者的利益，同時(shí)也不會(huì)對(duì)美國(guó)的紡織業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性的幫助，因?yàn)榉�裝進(jìn)口商們將不得不從中國(guó)以外的發(fā)展中國(guó)家尋求低成本的供貨商，而不會(huì)將訂單交給成本昂貴的美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家。瓊斯對(duì)《華盛頓觀察》周刊說，布什政府這樣做是“徒勞的”，因?yàn)橹匦率┬信漕~“不會(huì)給美國(guó)帶來更多的工作機(jī)會(huì)”。

　　避重就輕，化解對(duì)人民幣升值的壓力

　　對(duì)于布什政府來說，如何處理國(guó)內(nèi)要求人民幣升值的壓力是美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系中更為棘手的問題。在美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)組織和工會(huì)組織的壓力和游說下，美國(guó)國(guó)會(huì)希望行政當(dāng)局對(duì)中國(guó)采取更嚴(yán)厲的措施的壓力也越來越大。4月13日，參議院通過民主黨紐約州參議員舒默的修正案，該修正案威脅道，如果人民幣不盡快升值，將要求對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的全部商品征收高達(dá)27.5%的關(guān)稅。

　　最新一期《華盛頓觀察》指出，對(duì)于布什政府來說，一方面，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家不認(rèn)為人民幣的升值將有助于改善美國(guó)的巨額貿(mào)易和財(cái)政赤字情況，另一方面，人民幣升值到底會(huì)對(duì)美國(guó)乃至世界造成什么樣的影響也沒有定論。支持使人民幣盡快升值的人認(rèn)為，升值后的人民幣降低中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)美國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與工作機(jī)會(huì)，反對(duì)者則認(rèn)為，人民幣升值有可能會(huì)引發(fā)金融動(dòng)蕩、國(guó)際市場(chǎng)上能源和原材料的價(jià)格進(jìn)一步飆升，美國(guó)國(guó)內(nèi)利率高漲的風(fēng)險(xiǎn)。因此，行政部門一直以來都沒有屈從國(guó)會(huì)的壓力而對(duì)中國(guó)揮動(dòng)大棒。但是，在國(guó)會(huì)對(duì)該問題越來越不耐煩之時(shí)，布什政府也不得不采取更嚴(yán)厲的行動(dòng)來化解其所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，就象最近公布的美國(guó)財(cái)政部要求中國(guó)在半年內(nèi)讓人民幣升值的報(bào)告那樣。

　　曾任美國(guó)財(cái)政部東亞處負(fù)責(zé)人，美國(guó)卡內(nèi)基和平基金會(huì)的高級(jí)研究員蓋德認(rèn)為，美國(guó)財(cái)政部已經(jīng)開始調(diào)整立場(chǎng)，但是，布什政府不是真的希望實(shí)施這些違反世界貿(mào)易組織規(guī)定的制裁措施，而是希望讓了解到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治走勢(shì)的中國(guó)政府主動(dòng)地采取一些行動(dòng)，從而讓美國(guó)行政當(dāng)局在政治上取得較有利的地位，更好地應(yīng)對(duì)來自國(guó)會(huì)的巨大壓力。

　　卡內(nèi)基基金會(huì)的中國(guó)項(xiàng)目管理員盧詠在談到該問題時(shí)，對(duì)《華盛頓觀察》周刊表示，由于上個(gè)月從國(guó)會(huì)開始的“新的一輪關(guān)于人民幣匯率問題的炒作，2006年國(guó)會(huì)選舉在即，布什政府不得不采取一些行動(dòng)來應(yīng)對(duì)來自國(guó)內(nèi)制造商、工會(huì)組織和一些民主黨反對(duì)派的壓力”。

　　暗度陳倉(cāng)，力保中美洲自由貿(mào)易協(xié)定通過國(guó)會(huì)表決

　　有分析家認(rèn)為，愈演愈烈的中美紡織品貿(mào)易之爭(zhēng)還是布什政府希望以此來平息國(guó)會(huì)及一些國(guó)內(nèi)制造商組織對(duì)其政策的不滿，暗度陳倉(cāng)，推動(dòng)其貿(mào)易政策的重點(diǎn)--中美洲自由貿(mào)易協(xié)定--通過國(guó)會(huì)的表決的政治運(yùn)作。

　　全稱為“美國(guó)—多米尼加—中美洲自由貿(mào)易協(xié)定(U.S.-Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement，DR-CAFTA)”的DR-CAFTA是近十年來美國(guó)參與的最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定，其目的是在中美洲地區(qū)建立一個(gè)類似包括美國(guó)、加拿大和墨西哥的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)的自由貿(mào)易區(qū)。各中美洲簽約國(guó)共有4400萬消費(fèi)者，是美國(guó)在拉丁美洲地區(qū)僅次于墨西哥的第二大出口市場(chǎng)，對(duì)美雙邊貿(mào)易額每年約為320億美元。如果DR-CAFTA能夠通過國(guó)會(huì)的表決的話，美國(guó)向這些國(guó)家出口產(chǎn)品的80%將不再被征收關(guān)稅。

　　布什早在2002年1月就宣布，中美洲自由貿(mào)易協(xié)定是其任期內(nèi)的施政重點(diǎn)之一。對(duì)于布什政府來說，DR-CAFTA還是作為最終通向規(guī)模宏大的“美洲自由貿(mào)易協(xié)定(FTAA)”的關(guān)鍵一步，這關(guān)系到布什能夠留下什么樣的政治遺產(chǎn)。2004年3月，美國(guó)、哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜的代表在華盛頓的美洲國(guó)家組織總部簽署了協(xié)定。同年8月，多米尼加也加入了該協(xié)定，但該協(xié)定只有在國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后才能正式生效。

　　雖然各成員國(guó)政府間的談判進(jìn)展順利，但DR-CAFTA能否通過美國(guó)國(guó)會(huì)表決，卻仍然只有50%的把握。布什政府一直試圖得到國(guó)內(nèi)紡織業(yè)對(duì)DR-CAFTA的支持，而中國(guó)紡織品進(jìn)口采取行動(dòng)有助于說服紡織業(yè)信任政府，支持DR-CAFTA。就在美國(guó)政府宣布對(duì)三種中國(guó)紡織產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口配額幾天之前的5月9日，NCTO宣布支持DR-CAFTA，期望其為美國(guó)的紡織業(yè)新增50億美元的出口市場(chǎng)，從而有助于應(yīng)對(duì)中國(guó)紡織品的挑戰(zhàn)。新任美國(guó)貿(mào)易代表波特曼稱贊NCTO “有遠(yuǎn)見地認(rèn)識(shí)到該自由貿(mào)易協(xié)定為對(duì)付來自亞洲的競(jìng)爭(zhēng)的好處”，美國(guó)貿(mào)易代表處指出，在該協(xié)定下，只有采用了美國(guó)產(chǎn)原料的在該自由貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)的服裝才能得到免稅和免配額的對(duì)待，這將有利于美國(guó)增加出口和保證就業(yè)。

　　中美雙方的互動(dòng)--走向沖突還是心有默契？

　　盡管最近在美國(guó)和中國(guó)之間一系列圍繞著紡織品配額的爭(zhēng)端有愈演愈烈，有可能導(dǎo)致兩國(guó)之間的全面貿(mào)易戰(zhàn)的危險(xiǎn)，但大多數(shù)分析家認(rèn)為，這是一場(chǎng)政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義的過招。在世界經(jīng)濟(jì)前所未有地走向一體化的今天，兩國(guó)政府都知道破壞目前的貿(mào)易關(guān)系將會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷的嚴(yán)重后果，因此，雙方很可能在作出對(duì)方違反貿(mào)易協(xié)定的指責(zé)的同時(shí)，在實(shí)際操作中采取靈活、務(wù)實(shí)的態(tài)度，對(duì)兩國(guó)間的一系列經(jīng)貿(mào)問題達(dá)成妥協(xié)。

　　以中國(guó)政府的反應(yīng)為例。在美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施配額限制后，中國(guó)政府迅速作出了強(qiáng)烈的反應(yīng)，批評(píng)美國(guó)違背了世界貿(mào)易組織的原則，并聲稱將保留在世貿(mào)框架內(nèi)作出進(jìn)一步反應(yīng)的權(quán)利，同時(shí)呼吁美方以對(duì)話的方式來解決糾紛。就在中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來明確表示，中國(guó)不會(huì)對(duì)其紡織品出口自我設(shè)限的第二天，中國(guó)政府就作出了希望與美方進(jìn)行和解的姿態(tài)，由中國(guó)商務(wù)部宣布將從6月1日起提高自今年年初起開始征收出口關(guān)稅的148項(xiàng)紡織和服裝產(chǎn)品中的74種產(chǎn)品的關(guān)稅水平，以抑制出口增長(zhǎng)的迅猛勢(shì)頭。究竟該爭(zhēng)端能否得到圓滿解決，則還要看美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)如何變化，以及中、美兩國(guó)政府如何進(jìn)行互動(dòng)，以化解美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治緊張。

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