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李聲宇
據媒體報道，5月21日廣州行政區劃大調整方案在經國務院批準后正式向社會公布，這次調整方案除了個別區域以外，其他各區的面積、人口和經濟實力都發生了不同程度的變化。值得注意的是，此次行政區劃調整方案從擬定到批準的將近一年時間一直是處于不公開狀態，未向同級人大申報核準，參加此次方案論證的專家組成員也與廣州市政府簽訂了保密協
議。據稱這樣做是“出于社會穩定的考慮”、“流傳到社會上容易引起不必要的混亂”。
筆者認為，廣州市政府將行政區劃調整放入“保密箱”暗箱操作，實在不妥。首先，從法律程序上來講，我國《地方組織法》第八條規定，縣級以上的地方人民代表大會職權包括“討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”。廣州市的此次行政區劃調整，包括了所屬行政區域的新建、撤銷、合并等大動作，涉及眾多行政機構及其人員的調整、各區域戰略方針的重新定位以及房地產、教育、救助等與當地老百姓生活息息相關的各方面，當屬于地方的“重大事項”。廣州市政府以保密為由不將區劃調整方案提交同級人大討論批準，確實值得商榷。
其次，行政區劃調整既然關系到當地居民的工作、學習、生活，廣州市政府就應在擬定區劃調整方案的過程中，通過媒體、聽證會等方式保障民眾的知情權、充分地征求民意，將以人為本落到實處。將行政區劃調整擬定工作僅僅交由相關部門及專家完成，雖然能夠做到一定程度上的專業化，但顯然缺乏民意支撐，很難具有代表性。民眾權益在調整過程中能否得到保障？相關群體利益的沖突如何得到解決？這些恐怕都應多聽聽老百姓的意見，否則難免失之偏頗。
最后，將保密的原因歸結為維護社會穩定、避免混亂也是站不住腳的。相反，只有將調整方案公開交由社會討論，使相關利益群體互相進行博弈妥協，才能最終形成一個理性的、統籌兼顧的方案，達到利益的相對平衡，真正維持社會的長久穩定。并且，從報道中可以看出，在調整方案醞釀到批準將近一年時間里，有關撤并區的消息就從非官方途徑流傳出來，一方面各種傳聞真真假假交織在一起，容易造成人心不穩；另一方面，也給那些具有一定政治資源的利益群體以尋租空間，例如針對新興區域房地產價格上漲的事實，在獲取真實情報后提前進行房地產投機。
民主政治是現今我們不斷努力的方向。民主制度的核心，在于人民能夠公開看到自己政府的各項活動，對關系到自己生活的政府決策有真正和積極的參與。而要達到此目標，一個“透明政府”就成為必需，“人民當家作主”才不至于成為一句空話。
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