與貿(mào)易對(duì)手較量 中國(guó)政府已經(jīng)變得越來越務(wù)實(shí)

　　程凱／文

　　從“實(shí)用主義”角度分析，美國(guó)政府為緩解國(guó)內(nèi)不滿，早晚都會(huì)選擇一個(gè)突破點(diǎn)對(duì)華“示威”，中國(guó)政府把提高出口關(guān)稅計(jì)劃留做“后手”也就更為實(shí)用。另外，由于紡織品出口稅率調(diào)整方案已經(jīng)醞釀了一段時(shí)間，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該已有心理準(zhǔn)備，現(xiàn)在也會(huì)比較容易能夠接受這個(gè)事實(shí)。

　　中美兩國(guó)在紡織服裝產(chǎn)品貿(mào)易沖突上你來我往，告訴旁觀者一個(gè)事實(shí)：解決貿(mào)易摩擦，實(shí)用主義最為有效。

　　雖然“實(shí)用主義”是中國(guó)政府官員給美國(guó)政府限制中國(guó)服裝出口行為戴上的帽子，但是要在解決貿(mào)易摩擦過程中獲得更多的實(shí)惠，“實(shí)用主義”措施在所難免。最后，中國(guó)政府采用主動(dòng)調(diào)整部分服裝產(chǎn)品出口關(guān)稅的措施，也是本著“實(shí)用主義”的態(tài)度。在與貿(mào)易對(duì)手的較量中，中國(guó)政府變得越來越務(wù)實(shí)。

　　要采用“實(shí)用主義”的視角看待中國(guó)

　　紡織貿(mào)易摩擦，既要從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，又要跳出單純的經(jīng)濟(jì)思維。2004年4月，筆者在《經(jīng)濟(jì)棱鏡》專欄的第一篇文章中，就以《看破中美貿(mào)易的幻象》為題，分析了中美之間的反傾銷問題，得出的結(jié)論是“貿(mào)易雙方都知道自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)好處，也知道限制自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)損失，但是貿(mào)易問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題”。

　　于是筆者提出“政治問題”要用“政治智慧”解決。并且，筆者還提出了解決問題的兩種態(tài)度：首先，對(duì)于美國(guó)人的反應(yīng)我們自己的反應(yīng)不能過激；其次，繼續(xù)擴(kuò)大開放，減少自身的各種貿(mào)易壁壘，通過加大進(jìn)口，一方面使中國(guó)的消費(fèi)者得到實(shí)惠，享受到更多福利；另一方面，緩解對(duì)外貿(mào)易的巨大順差，贏得更好的輿論環(huán)境。

　　以上兩種態(tài)度都是“實(shí)用主義”的，今天雖然中國(guó)之間貿(mào)易摩擦的主題發(fā)生了變化，但是“實(shí)用主義”依然有效。

　　商務(wù)部部長(zhǎng)在談到美國(guó)的限制措施時(shí)指責(zé)對(duì)方“實(shí)用主義”是有道理的。美國(guó)人就是在國(guó)際貿(mào)易中采用了“實(shí)用主義”態(tài)度，“對(duì)自己有利的執(zhí)行，對(duì)自己不利的就不執(zhí)行”，“把紡織品進(jìn)口較快增長(zhǎng)的責(zé)任歸于中國(guó)”。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》的分析文章認(rèn)為，美國(guó)政府在努力平衡對(duì)華政策，“華盛頓反華情緒的日漸滋長(zhǎng)，讓布什政府在平衡政策時(shí)陷入了一種非常復(fù)雜而微妙的境地：在向中國(guó)施壓的問題上，如何才能既讓國(guó)會(huì)滿意，又不至于激起太平洋彼岸的怒火？”

　　布什政府面對(duì)這種兩難境地采取了“實(shí)用主義”的態(tài)度。在最令美國(guó)國(guó)會(huì)“不滿”的紡織服裝貿(mào)易問題上主動(dòng)出擊，不管紡織貿(mào)易全球一體化進(jìn)程，不顧中國(guó)政府的反對(duì)，分別于5月14日和5月18日兩次宣布對(duì)中國(guó)一系列服裝產(chǎn)品采取配額限制。

　　布什政府的目標(biāo)也很直接，盡管口口要求“公平貿(mào)易”，美國(guó)商務(wù)部還是承認(rèn)此舉是為了“回應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商們有關(guān)中國(guó)進(jìn)口商品大幅增加正損害美國(guó)就業(yè)狀況的訴求”。

　　在一系列的強(qiáng)烈反對(duì)之后，中國(guó)政府也采用了“實(shí)用主義”的態(tài)度。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定：2005年6月1日起，對(duì)2005年1月1日起征收出口關(guān)稅的部分紡織服裝產(chǎn)品調(diào)整關(guān)稅稅率，其中：對(duì)2種產(chǎn)品停止征收關(guān)稅，對(duì)3種產(chǎn)品調(diào)低出口關(guān)稅，對(duì)74種產(chǎn)品調(diào)增出口關(guān)稅，新增1種征稅產(chǎn)品。

　　中國(guó)政府主動(dòng)對(duì)紡織服裝產(chǎn)品出口采取自我限制措施，可以說是給足了美國(guó)人面子，西方媒體普遍認(rèn)為，中國(guó)政府此舉是“在紡織品糾紛中首先做出讓步”。短期而言，中國(guó)政府采取一定的讓步，“避免了與歐美之間爆發(fā)激烈的貿(mào)易戰(zhàn)”；長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，自主采用關(guān)稅措施限制出口數(shù)量，為調(diào)整中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品出口機(jī)構(gòu)打下了基礎(chǔ)。

　　更加重要的是，中國(guó)能夠在如此短暫的時(shí)間內(nèi)，就公布出如此廣泛復(fù)雜的出口關(guān)稅調(diào)整計(jì)劃，充分說明了政府早有準(zhǔn)備。

　　要知道，早在2004年底，全球紡織服裝貿(mào)易配額取消之前，中國(guó)商務(wù)部就表示了“抓住一體化機(jī)遇、推動(dòng)質(zhì)量增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)紡織品出口的可持續(xù)發(fā)展”的想法。為確保紡織品一體化平穩(wěn)過渡，中國(guó)政府已經(jīng)表示計(jì)劃“對(duì)部分紡織品采取從量稅計(jì)征方式加征出口關(guān)稅”，“希望通過采取這

　　一措施，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)紡織品出口結(jié)構(gòu)”。

　　由此可見，中國(guó)政府此次采用自行限制出口措施，并不是倉(cāng)促應(yīng)對(duì)美國(guó)政府，而是選擇了一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，采用了最為“實(shí)用主義”的經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)和政治問題。

　　可能有人會(huì)提出這樣一個(gè)問題：既然中國(guó)政府早有計(jì)劃，為什么不在布什政府出臺(tái)配額限制措施之前就公布出口關(guān)稅調(diào)整，從而可以避免美國(guó)人采取極端做法。

　　對(duì)此，筆者的看法是：既然從“實(shí)用主義”角度分析，美國(guó)政府為緩解國(guó)內(nèi)不滿，早晚都會(huì)選擇一個(gè)突破點(diǎn)對(duì)華“示威”，中國(guó)政府把提高出口關(guān)稅計(jì)劃留做“后手”也就更為實(shí)用。另外，由于紡織品出口稅率調(diào)整方案已經(jīng)醞釀了一段時(shí)間，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該已有心理準(zhǔn)備，現(xiàn)在也會(huì)比較容易能夠接受這個(gè)事實(shí)。

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