轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式重在提升政策和措施科技含量

　　宗和初

　　改革開放以來，我國對外貿(mào)易以年均16%的增幅快速增長，出口商品競爭力不斷增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場多元化取得了長足進(jìn)展，初步確立了貿(mào)易大國地位。我國工業(yè)制成品、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占出口的比重，已分別提高到93.2%、54.5%和27.9%，引進(jìn)技術(shù)近900億美元，進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品累計超過5000億美元，貿(mào)易伙伴發(fā)展到200多個國家和地區(qū) 。

　　但在外貿(mào)的持續(xù)高速增長中，也暴露出一些不容忽視的問題，有些問題如不解決，會嚴(yán)重影響我國國際競爭力的提高及國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這些問題主要是：受國內(nèi)產(chǎn)銷矛盾的影響，外貿(mào)增長主要依靠數(shù)量和低成本擴(kuò)張，出口效益和質(zhì)量不高，出口商品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；企業(yè)的加工能力較強(qiáng)，但科技創(chuàng)新和市場營銷能力較弱，核心競爭力不強(qiáng)，外貿(mào)發(fā)展越來越受到環(huán)境和資源的制約；裝備技術(shù)進(jìn)口嚴(yán)重滯后，進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)消化吸收能力較差，不利于我國新型工業(yè)化的建設(shè)；對外磋商和應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力，有待進(jìn)一步提高。

　　為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，并以此推動我國加快走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展及全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高對外貿(mào)易的發(fā)展質(zhì)量和水平，以此帶動經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，已是當(dāng)務(wù)之急。

　　我國傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想偏重于“獎出限入”。一是側(cè)重鼓勵出口，而忽視了進(jìn)口對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用；二是對出口促進(jìn)措施的扶持重點不夠突出，粗放經(jīng)營也加重了國家在資源、環(huán)境發(fā)展方面的負(fù)擔(dān)；三是缺乏鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和消化吸收的激勵機(jī)制，造成產(chǎn)品科技附加值不高。

　　要想徹底轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，就應(yīng)在重視出口增長的同時，更加注重出口的質(zhì)量和效益，同時發(fā)揮好進(jìn)口對國民經(jīng)濟(jì)的支持作用。在基本思路上可強(qiáng)調(diào)以下三點：

　　第一，重點解決好三大問題：

　　首先是加快科技興貿(mào)各項措施的落實。

　　主要是加大對新產(chǎn)品研發(fā)和營銷的支持，提高產(chǎn)品的科技含量，提高企業(yè)的國際競爭力；鼓勵裝備工業(yè)技術(shù)的進(jìn)口，引導(dǎo)企業(yè)加大對技術(shù)引進(jìn)的消化吸收，更加有效地發(fā)揮科技興貿(mào)對轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的促進(jìn)作用；

　　其次是在保持國家鼓勵出口促進(jìn)政策基本不變的前提下，調(diào)整促進(jìn)和鼓勵的重點，通過財政政策、稅收政策和信貸政策的引導(dǎo)，逐步減少高耗能、高污染，低附加值產(chǎn)品的出口，由低效、低附加值的數(shù)量型增長，向高效、高附加值的出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，特別是要注重提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和營銷能力，加快出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　再次是適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，加大進(jìn)口對國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步、新型工業(yè)化建設(shè)和消費的促進(jìn)作用，這樣不僅能緩解人民幣升值的壓力，也可以減少貿(mào)易摩擦，有利于中國外貿(mào)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，建立新型的綜合指標(biāo)評價體系。

　　我國一直沿用進(jìn)出口總值和增長率的方式對外貿(mào)發(fā)展進(jìn)行評價，這種方法雖能從“量”上衡量外貿(mào)增長水平，但難以從“質(zhì)”上反映我國外貿(mào)實際發(fā)展水平，而且容易造成盲目攀比，引發(fā)低質(zhì)量的重復(fù)建設(shè)。因此，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，當(dāng)務(wù)之急是要建立一套更加科學(xué)的新型綜合指標(biāo)評價體系，改變單純追求數(shù)量增長的做法，更加注重提高外貿(mào)增長的內(nèi)在效益和質(zhì)量，也便于衡量轉(zhuǎn)變的成效。

　　新的指標(biāo)體系應(yīng)盡量采用公共數(shù)據(jù)，在繼續(xù)監(jiān)測外貿(mào)出口增長的同時，兼顧出口價格的增長、出口對當(dāng)?shù)囟愂蘸途蜆I(yè)的綜合貢獻(xiàn)。

　　第三，加快完善外貿(mào)代理制。

　　外貿(mào)代理制、收購制和自營出口，是目前國際上最普遍的三種做法。我國經(jīng)過多年推行代理制，收購制在出口中所占比重已經(jīng)很小。根據(jù)測算，目前收購制在出口額中所占比例不超過20%，從事收購制的主要是一些老外貿(mào)流通企業(yè)。出口退稅體制改革后，因為涉及到跨地區(qū)收購?fù)硕惱щy，加快完善代理制的問題又開始顯現(xiàn)。

　　目前推行代理制的障礙主要有四點：一是我國相關(guān)法律、法規(guī)不健全，雙方的權(quán)利、義務(wù)模糊；二是外貿(mào)流通企業(yè)缺乏自有知識產(chǎn)權(quán)，只有客戶作為唯一資源，實行代理制后將面臨生存困境；三是代理水平不高，風(fēng)險規(guī)避機(jī)制不健全；四是有些規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)，更愿意被外貿(mào)流通企業(yè)收購，以加快資金周轉(zhuǎn)。

　　針對上述問題，建議從三個方面采取措施，以此營造有利于推行代理制的政策環(huán)境：一是完善外貿(mào)代理法律法規(guī)，按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，理順委托方與代理方的關(guān)系；二是進(jìn)一步改革退稅管理體制，建立適用于各類企業(yè)的出口貨物統(tǒng)一的“免抵退”稅政策，這樣既有利于推行代理制，又能使企業(yè)在公平競爭的基礎(chǔ)上有更多選擇；三是鼓勵外貿(mào)流通企業(yè)提高專業(yè)化服務(wù)水平，建立自己的研發(fā)隊伍和營銷網(wǎng)絡(luò)，提高代理能力，形成有實力的跨國營銷集團(tuán)。

　　針對我國出口商品的實際情況，建議采取優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)的四項措施：

　　一是繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度，利用出口促進(jìn)專項資金，提高精深加工程度，提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率，通過出口信貸、信用保險、簡化檢驗檢疫措施等手段，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，同時做好農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)；二是深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，有重點地擴(kuò)大高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，同時加大對科研投入、品牌培育、營銷服務(wù)的支持力度，重點支持一批高新技術(shù)產(chǎn)品出口；三是采取有效措施，限制“三高”產(chǎn)品出口。主要是通過降低或取消出口退稅、加征出口關(guān)稅和附加稅等經(jīng)濟(jì)手段，逐步減少“三高”產(chǎn)品的出口，同時做好西部地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)的支持工作，保持西部地區(qū)外貿(mào)的穩(wěn)定增長；四是提高紡織品增長質(zhì)量。在做好貿(mào)易摩擦應(yīng)對的同時，采取必要措施，推動我國紡織品工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點解決一體化后我紡織品出口出現(xiàn)的“量增價跌”問題，緩解歐美等發(fā)達(dá)國家(地區(qū))采取的新的限制措施，變被動為主動。

　　我國現(xiàn)有的外貿(mào)增長方式，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所決定的，要想加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，首先要切實落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。但加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，也不能脫離我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，既要加快發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)和減少貧困方面的比較優(yōu)勢，著力解決發(fā)展中存在的問題，在繼續(xù)保持我國產(chǎn)品價格優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，逐步提高出口產(chǎn)品的營銷能力、科技創(chuàng)新能力和品牌意識。

　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的主體是企業(yè)，營造一個有利于增長方式轉(zhuǎn)變的宏觀環(huán)境十分重要。因此，應(yīng)著力構(gòu)建和完善四個機(jī)制：激勵機(jī)制、促進(jìn)機(jī)制、約束機(jī)制和保障機(jī)制，通過政策調(diào)整，為企業(yè)創(chuàng)造一個健康發(fā)展的外部環(huán)境。

　　第一，建立鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的激勵機(jī)制。

　　針對我國出口產(chǎn)品科技競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值低、缺乏自有品牌等問題，有針對性地調(diào)整現(xiàn)有的激勵機(jī)制，加大對上游產(chǎn)業(yè)的支持力度。建議從四個方面建立和完善有關(guān)激勵機(jī)制：引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收創(chuàng)新相結(jié)合，引進(jìn)技術(shù)和消化吸收(本地化)的“捆綁”的激勵機(jī)制；增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的激勵機(jī)制；支持自有品牌和知識產(chǎn)權(quán)國際化的激勵機(jī)制；提高營銷水平的激勵機(jī)制。

　　第二，完善信息服務(wù)和市場開拓的促進(jìn)機(jī)制。

　　針對我國出口商品質(zhì)量和效益不高、營銷能力和銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，開拓新興市場力量較弱的問題，建議從四個方面建立和改善我國的外貿(mào)促進(jìn)體系：一是調(diào)整現(xiàn)有外貿(mào)促進(jìn)措施，把促進(jìn)的方向和重點，聚焦到促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式上來，為企業(yè)提供更廣泛、更有效的信息服務(wù)；二是加大對中小企業(yè)的支持力度。通過舉辦培訓(xùn)班等形式，對中小企業(yè)進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，提高企業(yè)的經(jīng)營能力、規(guī)避風(fēng)險能力、開拓新市場能力及法律意識；三是效仿國外設(shè)立海外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的做法，在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海外市場的調(diào)研，直接為本國企業(yè)開拓市場服務(wù)。

　　第三，建立保證外貿(mào)健康發(fā)展的約束機(jī)制。

　　針對目前外貿(mào)出口存在的粗放增長、低成本擴(kuò)張及無序競爭等問題，應(yīng)調(diào)整“千方百計擴(kuò)大出口”的做法，轉(zhuǎn)為鼓勵與限制并重的出口政策。建議從三個方面建立必要的約束機(jī)制：一是采取切實有效的措施，從制度上打擊不正當(dāng)競爭行為，從源頭上減少由于我國企業(yè)低價傾銷造成的貿(mào)易摩擦；二是配合國家宏觀調(diào)控，通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，逐步限制我國稀缺的資源產(chǎn)品和高耗能、高污染產(chǎn)品的出口；三是采取有效措施，規(guī)范出口行為，嚴(yán)厲打擊“灰色清關(guān)”等不規(guī)范的貿(mào)易做法。

　　第四，提高應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦能力的保障機(jī)制。

　　針對我國企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易風(fēng)險和貿(mào)易摩擦能力較弱、不斷遭受反傾銷的狀況，可采取三項解決措施：一是繼續(xù)做好對重點國家和重點商品進(jìn)出口信息的監(jiān)測預(yù)警，重點是從監(jiān)測進(jìn)口產(chǎn)品的量價對我相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊，逐步轉(zhuǎn)移到監(jiān)測分析我國大宗產(chǎn)品的國際市場價格走勢和國內(nèi)市場需求走勢，為企業(yè)提供更加及時、有效的預(yù)警信息；二是加大對外談判交涉力度，為企業(yè)營造一個相對寬松的外部環(huán)境；三是商務(wù)部和各進(jìn)出口商會應(yīng)加強(qiáng)法律咨詢工作，為企業(yè)提供必要的法律援助。

　　我國對進(jìn)口一直采取限制政策，而進(jìn)口對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用，卻往往得不到充分發(fā)揮。在進(jìn)口結(jié)構(gòu)中，70%為原材料中間品，資本裝備設(shè)備僅占20%左右。目前實行的各種“進(jìn)口自動許可證”管理的商品和關(guān)稅配額管理的商品，仍占進(jìn)口總值的50%左右。我國大宗商品進(jìn)口雖然占世界的比重越來越大，但議價能力較弱，造成不必要的外匯損失。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式在重視出口增長的同時，要更加注重進(jìn)出口平衡。

　　應(yīng)著重解決四個問題：一是制定優(yōu)先鼓勵進(jìn)口裝備技術(shù)名單，對名單內(nèi)的裝備技術(shù)降低進(jìn)口稅率；二是引導(dǎo)企業(yè)加大對技術(shù)引進(jìn)的消化吸收，提高企業(yè)的競爭力，更加有效地發(fā)揮進(jìn)口對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用；三是減少目前實行自動進(jìn)口許可證管理的品種，對目前進(jìn)口目錄最低應(yīng)減少50%，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，緩解人民幣升值壓力，減少貿(mào)易摩擦；四是建立大宗商品進(jìn)口集中采購和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對進(jìn)口價格的控制能力。

　　按照世貿(mào)組織統(tǒng)計，2003年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口815億美元，在世界排名第11位，相當(dāng)于美國的六分之一。歐美等貿(mào)易大國不僅在貨物貿(mào)易方面具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，在服務(wù)貿(mào)易方面具有更強(qiáng)的優(yōu)勢。我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較低，而且主要集中在旅游、運輸、貨代、對外承包等領(lǐng)域，在高附加值的金融保險、投資咨詢、技術(shù)承包和商業(yè)零售領(lǐng)域十分落后。

　　加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不僅是形勢的要求，也是提高我國整體經(jīng)濟(jì)水平的當(dāng)務(wù)之急，更是走向貿(mào)易強(qiáng)國的必然選擇。

　　根據(jù)我國服務(wù)貿(mào)易目前發(fā)展的實際情況，應(yīng)主要從三個方面推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展：一是建立權(quán)威性的服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從戰(zhàn)略角度提出近期和中期中國服務(wù)貿(mào)易對外開放的戰(zhàn)略與策略，特別是金融服務(wù)業(yè)、分銷零售業(yè)進(jìn)一步開放的時間表；二是建立和完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法律、制度和相關(guān)程序，為服務(wù)業(yè)“走出去”提供法律支持；三是利用我國現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)銷售服務(wù)、國際運輸、對外勞務(wù)承包、電訊服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)型服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，為建立現(xiàn)代化的中國經(jīng)濟(jì)提供現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)。

　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，不僅涉及我國對外貿(mào)易發(fā)展，而且對我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要，對完成2020年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)更具有重要意義。外貿(mào)增長方式在很大程度上與經(jīng)濟(jì)增長方式密切相聯(lián)，而且是一項長期工作，需要中央和地方兩級政府認(rèn)真對待。

　　在調(diào)整我國貿(mào)易政策的同時，也離不開國家產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和投融資政策的配套與支持。只有這樣，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式才能收到預(yù)期效果。

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