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北京青年報(bào)： 張?zhí)煳?/p>
最新消息是，中國政府決定從今年6月1日起，主動(dòng)大幅提高74種紡織品的出口關(guān)稅，幅度在3到5倍之間。所涉及的紡織品種類，則幾乎涵蓋了美國、歐盟試圖對(duì)中國紡織品啟動(dòng)“特限”措施的所有品種。按照中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)言人的說法，這是中國企業(yè)為建立全球紡織品貿(mào)易新秩序做出的“犧牲”。而考慮到做出這一決定的特定時(shí)機(jī)，則很難不被認(rèn)為是
中國政府為了避免與歐美之間貿(mào)易爭端升級(jí)而做出的妥協(xié)。
中國紡織品一向因價(jià)廉物美，而在世界紡織品市場占有重要地位。這地位的獲得乃是基于中國充足而低廉的原料和勞動(dòng)力供給，而并無任何傾銷之嫌。同理，2005年1月在世界范圍內(nèi)取消紡織品配額制度后，中國紡織品向歐美市場的出口份額有較大增長，也是不爭的事實(shí)。但這是人為限制取消之后，中國紡織品在世界市場競爭力的真實(shí)體現(xiàn)，而沒有借助政府的任何人為助推。因此，美國、歐盟先后啟動(dòng)或準(zhǔn)備啟動(dòng)針對(duì)中國紡織品的“特限”措施，顯然有違自由貿(mào)易的一般原理和WTO的基本規(guī)則。
值得注意的是，就在美國商務(wù)部宣布對(duì)來自中國的三種紡織品采取特別限制措施的同時(shí)，美國總統(tǒng)布什則在公開講話中明確要求中國遵守WTO的貿(mào)易規(guī)定。這種在我們看來頗有“賊喊捉賊”意味的說法，卻也被說得振振有辭。而產(chǎn)生這一矛盾的原因，或許在于我們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的自由貿(mào)易原則，及世界各國對(duì)這一原則的恪守和落實(shí)，有著過于善意也過于理想的理解和期待。而在貿(mào)易交往過程起到實(shí)際主導(dǎo)作用的，依然是一系列規(guī)則、法律和協(xié)議。盡管這些規(guī)則或協(xié)議本身，可能已經(jīng)隱含著對(duì)不同貿(mào)易主體的不平等要求，并構(gòu)成對(duì)自由貿(mào)易原則的扭曲。作為以維護(hù)本國利益為第一原則的美國總統(tǒng)，布什所稱的“WTO貿(mào)易規(guī)定”，顯然就包含著允許美國對(duì)中國紡織品設(shè)限的“依據(jù)”在內(nèi)。具體而言，WTO規(guī)則中既有的“保障協(xié)定”，及更加苛刻的中國加入世貿(mào)組織《工作組報(bào)告書》中的242條款，事實(shí)上成為這一輪對(duì)中國紡織品設(shè)限的主要口實(shí)。盡管中國政府部門及相關(guān)業(yè)界，以自由貿(mào)易原則為立足點(diǎn)，反復(fù)申明中國紡織品出口在短時(shí)間內(nèi)放量的特殊原因，及并不構(gòu)成啟動(dòng)“16條”的充分條件，但美國和歐盟依然沒有放下這根他們認(rèn)為對(duì)自己非常有利的“大棒”。
現(xiàn)在，中國已經(jīng)主動(dòng)上調(diào)了紡織品的出口關(guān)稅，做出了歐盟官員要求中國做出的“犧牲”。但歐美各國的紡織品制造業(yè)是否能夠因此如他們所希望的那樣“獲救”，或世界紡織品貿(mào)易“新秩序”，是否能夠在中國做出犧牲的基礎(chǔ)上得以建立，其實(shí)都是難以預(yù)估的未知。我們唯一可以確知的，是中國的紡織企業(yè)就因此而蒙受損失，甚至可能有一批工人，將因此而失去收入本就十分微薄的工作機(jī)會(huì)。
“242條款”的簽訂，自然有當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景。在爭取加入WTO的大前提下，許多細(xì)節(jié)是不能以今天的觀點(diǎn)而予推敲的。但這一事例卻足以提醒我們，“雙贏”是一種最佳的可能，卻不是必然的結(jié)果。在貿(mào)易交往中，你損我益甚至你死我活，都是可能的局面。尤其是當(dāng)中國某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，足以對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的世界格局產(chǎn)生影響的時(shí)候，戒備、防御甚至敵意，就都不令人意外。在這次的紡織品糾葛之前，中國的若干產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遭受過各種反傾銷措施的抵制，只不過那些措施是以中國不具備市場經(jīng)濟(jì)地位為由而進(jìn)行的而已。同理，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展足以對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生影響的時(shí)候，來自外部世界的戒備、防御乃至敵意，也會(huì)如期而至。
目前國際輿論的主流，是主張將經(jīng)濟(jì)與政治分開。因此我們不能妄議目前發(fā)生，及今后注定還會(huì)發(fā)生的針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)事件，是否帶有什么政治目的，但它的政治影響，卻是顯而易見的。中國紡織品行業(yè)一直以極低的工資水平和同樣低廉的價(jià)格，維系著其在世界市場脆弱的競爭優(yōu)勢，任何微小的價(jià)格波動(dòng)，都可能對(duì)其構(gòu)成致命的影響。而在這影響背后，是數(shù)千萬人的就業(yè)機(jī)會(huì)，和其家庭的并不穩(wěn)定的生活保障。而如果類似的貿(mào)易限制措施不斷擴(kuò)展到其他行業(yè)，則到目前為止一直支撐中國經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)展模式，都受到整體的挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國的政府、企業(yè)、公眾，是否做好了充分的準(zhǔn)備，是一個(gè)讓人難以釋懷的疑問。
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