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特約評論員 梅新育
對于中國紡織服裝出口企業(yè)而言，他們引頸翹望的所謂紡織品貿(mào)易“后配額時代”僅僅持續(xù)了133天。5月13日，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會決定對來自中國的棉制褲子、棉制針織襯衣、棉及化纖制內(nèi)衣實施特別保障措施，規(guī)定今年中國這3類服裝產(chǎn)品對美出口量增幅不得超過7.5%，紡織品貿(mào)易配額正式復辟。
無疑，美國政府此舉缺乏事實依據(jù)，更多的是對其國內(nèi)保護主義者的屈從。首先，今年一季度中國某些類別紡織品出口確實大幅度增長，但這是紡織品貿(mào)易回歸自由貿(mào)易后的必然現(xiàn)象，而且賬面上的同比增幅之所以頗為可觀，主要原因是世貿(mào)組織《紡織品服裝協(xié)議》要求進口國在10年過渡期內(nèi)分階段取消配額，發(fā)達國家政府卻在國內(nèi)廠商的壓力下把70%的配額都保留到了最后一刻。
其次，美國政府據(jù)以作出特別保障措施決策的依據(jù)是一季度我國紡織品出口增長迅速，但這種快速增長只不過暫時現(xiàn)象，并不是全年確定不移的趨勢。早在美國政府宣布實施調(diào)查之初，美國紡織品與服裝進口商協(xié)會執(zhí)行董事勞拉·瓊斯(Laura Jones)就指出，由于2月進口激增，前3個月的數(shù)據(jù)未能反映實際情況，晚些時候中國的出口就會下降，不會持續(xù)大幅度增長，美國政府實施調(diào)查實屬多此一舉。
實際上，從3月份開始，中國紡織服裝產(chǎn)品出口增幅就顯著回落。一季度中國紡織品服裝出口總額229.10億美元，同比增長18.98%，其中1-2月出口增幅高達29.69%，3月份當月出口增幅只有3.28%，而2003年3月、2004年3月出口增幅分別為32.31%、25.66%，今年3月份的出口增幅是多年來最低的，表明中國采取的控制紡織品服裝出口增長的措施已經(jīng)開始奏效。在這種情況下，美國政府仍然迫不及待實施特別限制，只能讓人認為是國內(nèi)政治游戲的需求壓倒了客觀、公正的標準。
此外，中國紡織品對美出口增幅雖然明顯，但并未對美國市場造成擾亂，因為在以往的配額限制下，中國對美國出口紡織品的基數(shù)非常低。就此次遭受特保大棒的棉制針織襯衣(338／339類)而言，2004年中國對美出口量不過2816081打，占美國進口總量的0.87%，這一份額僅相當于中美洲彈丸小國洪都拉斯的5.15%，而中國人口多達13億，是洪都拉斯(730萬人)的178倍強。雖然今年一季度中國棉制針織襯衣對美出口同比增幅高達1257.87%，但總量也不過相當于洪都拉斯的52.02%，墨西哥的67.65%，占美國全部進口的7.15%。假如說占美國進口份額區(qū)區(qū)7.15%的中國襯衣對美國市場構(gòu)成了擾亂，那么占市場份額超過10%的洪都拉斯、墨西哥更應(yīng)該是山姆大叔特保大棒的優(yōu)先打擊對象才對。
就總體而言，作為全世界紡織品頭號生產(chǎn)和出口大國，為了實現(xiàn)收益與風險的最佳配合，在自由貿(mào)易條件下，中國對歐美紡織服裝產(chǎn)品出口額占全部出口額比重，應(yīng)當與歐美在全世界紡織服裝產(chǎn)品進口總額中所占比重相同。歐美在全世界紡織服裝產(chǎn)品進口總額中所占比重為60%，但中國對歐美紡織品出口額占全部紡織品出口額的比例在今年一季度也只有33.3%。
在美國財政赤字居高不下、居民儲蓄率屢創(chuàng)新低的情況下，無論如何限制某一個或者某幾個貿(mào)易伙伴，美國的貿(mào)易逆差也無法消除，只能在受限制貿(mào)易伙伴和未受限制貿(mào)易伙伴之間重新分配。就紡織品服裝制造業(yè)而言，已經(jīng)喪失競爭力的美國廠商無法與發(fā)展中國家競爭，即使限制中國產(chǎn)品，中國商人留下的市場空間絕大部分也會被其他發(fā)展中國家貿(mào)易伙伴填補，對消除美國貿(mào)易逆差并無裨益。
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