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甘牟
人們經常會問起一個問題：運用經濟學理論來解決實際問題的成功范例到底有哪些？已開始在全世界范圍內執行的《京都議定書》就是一個典型案例。
早在1972年，美國經濟學家DavidMontgomery就從理論上論證了“污染市場”的益處
。其中道理很簡單。比如，有甲乙兩個發電廠，甲電廠減少一噸二氧化碳的排放需花費200元的成本，而乙電廠僅需100元。若打算減少兩噸二氧化碳排放，可以命每個電廠各減少一噸，這個方案的總成本是300元。第二個方案則是，甲乙商定，由乙來負責減少兩噸二氧化碳排放，并由甲電廠補償乙電廠，該方案的總成本只有200元。100元~200元之間的任何價格補償對兩個電廠都是有利可圖的。這后一種方案，就是最簡單的“污染市場。”
通過市場交換有效減少污染需要兩個前提條件。其一，甲乙兩電廠排放的污染對大氣環境的影響相同。例如，如果污染物是二氧化碳，甲乙兩電廠可以一個在美國，一個在中國(兩電廠減少一噸二氧化碳，對全球溫室效應的影響是一致的)。如果污染物是二氧化硫，則甲乙兩個電廠通常需要在一個地區或一個國家，交換才有意義。其二，兩個電廠減少污染的成本差別較大。差別越大，通過“污染市場”進行交換的好處就越大。
此外，還需解決觀測污染排放量和分配污染配額兩個問題。準確觀測污染排放量需要大量的資金投入。連續觀測一個大的污染源一年約需要100萬元人民幣。分配污染配額則需要兼顧效率與公平。一般而言，污染配額是根據歷史上的污染排放量來制定的。這樣做雖然可以避免某些企業為增加配額而有意提高污染排放量，但同時卻懲罰了那些已經對環境保護有所投資的企業。如何確定配額的討論在學術界還遠未結束。
迄今為止，世界上已經建立了很多的“污染市場”。規模最大、也是最成功的是美國從1990年開始實施的全國范圍內的二氧化硫市場。空氣中的二氧化硫是造成酸雨的罪魁禍首，其來源主要是含硫煤的燃燒。用低硫煤或者安裝除硫設施可以減少二氧化硫的排放，但都會增加成本。1990年以前，美國政府通過指令以及配套的懲罰措施控制二氧化硫的排放，但效果甚微。啟動于1990年的二氧化硫污染市場幾乎超乎所有人的預期，取得了巨大的成功。截至2000年，美國二氧化硫的總排放量比1990年減少了30%；更重要的是，企業減少二氧化硫排放的成本大大降低。近年來，每噸二氧化硫的市場價約在200美元以下，也就是說，少排放一噸二氧化硫的成本低于200美元。據估算，若沒有“污染市場”，減少一噸二氧化硫排放的成本在500美元到1000美元之間。目前，每年美國二氧化硫污染市場的總交易量大約有25億美元。
正是由于美國二氧化硫污染市場的成功，智利、加拿大、澳大利亞、新西蘭、挪威、丹麥等多個國家都建立了類似的市場。一些大公司也在公司內部建立這樣的市場。例如，在英國石油公司(BP)內部的二氧化碳市場上，一噸二氧化碳的價格大約是20美元。與此同時，該辦法還被引入其他領域。例如，阿拉斯加的捕魚權市場。由于過度捕捉，漁業資源的再生受到威脅。通過發放捕魚權的辦法可以限制總的捕魚量，從而保證了漁業資源的再生。而捕魚權的買賣則保證了捕魚成本的降低。
不過，就規模而言，這些市場都遠遠不能和《京都議定書》中的二氧化碳的“污染市場”相比。此前的市場僅限于一個國家，而《京都議定書》中的二氧化碳市場則是全球性的。根據《京都議定書》，2008年將實行污染排放量的限制。據測算，到那時，全世界“污染市場”的交易總量將達每年100億美元。而交易量會隨著時間的推移而越來越大。目前，市場上一噸二氧化碳(大約是一輛小汽車行駛三萬公里的排放量)的價格大約在8美元到10美元之間。
中國目前也有小規模帶有實驗性質的二氧化硫污染市場。江蘇省及山西省太原市都有各自的二氧化硫污染市場。據《中國日報》報道，江蘇南京的電廠與江蘇太倉的電廠簽訂協定，由太倉的電廠購買南京的電廠約5000噸的排放二氧化硫的權力，每噸價格在1000元人民幣。這個價格低于美國市場二氧化硫的價格，但遠高于目前國家對二氧化硫排放征收的“污染稅”(每噸200元人民幣)。
中國是《京都議定書》的簽約國，但沒有參與到所謂的“一類”國家中。《京都議定書》只對“一類”國家的二氧化碳等溫室氣體的排放量有所限制，也只有“一類”國家可以參與二氧化碳污染市場。這里面既有一個學習及了解的過程，也有我們自己對排污成本的考量。當然，沒有直接參與也使我們不能直接獲得其中的收益。不過，這并不說明我們與《京都議定書》的二氧化碳市場完全無關。事實上，我們可以通過與“一類”國家的合作來間接參與這個市場。根據《京都議定書》的規定，如果“一類”國家幫助其他國家減少了污染量，這些減少的污染量就可以在“污染市場”上交換。而減少污染的方式可以通過植樹造林、投資排污設備等多種形式。
短期內，我們應一方面逐漸加大和完善自己的“污染市場”，另一方面我們也應鼓勵和扶持國內企業與“一類”國家合作減少污染。對國內的企業而言，《京都議定書》實際上也提供了一個很好的減少污染、提升企業水平的契機。現階段，國內的企業控制污染的水平相對較低，減少污染的成本也會較低。如果有合適的合作伙伴，就可以通過國際“污染市場”來改善國內的污染狀況，來增加森林覆蓋面積，達致多贏。當然，也希望在不遠的將來，中國能夠加入全球性的二氧化碳污染市場。
(作者為得州大學奧斯汀分校副教授和美國國民經濟研究局研究員)資料圖片
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