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作者: 王暉輝
最近，民營油氣企業聯合成立了國內第一家民營石油集團——長城聯合石油集團。這是繼年前民營油氣企業成立全國工商聯石油業商會之后的另一個重要舉措。包括商會發起者在內的眾多民營油氣企業和民營經濟研究者，近來都強烈呼吁國家有關部門認真落實“非公經濟三十六條”，出臺民營企業參與油氣產業的細則。
注意到近一段時間以來國際油價的不正常波動，以及我國對進口原油依賴度的提升，筆者認為，為了提高國家石油安全系數，同時為扶助壟斷市場的后進入者打破原有壟斷，我國有必要在市場準入、信貸支持等政策面向民營企業傾斜，從而拓寬石油進口渠道，促進石油資源高效配置，防止產生石油危機。
石油不是普通的商品。隨著國內經濟的迅猛發展，我國已成為石油凈進口國，對石油資源的依賴日益加重，三大國有石油集團出擊海外尋找油源，極易令國際間的中國威脅論沉渣泛起。去年以來，“因中國參與國際能源分配而導致市場價格上揚”的叫囂聲、指責聲不絕于耳。我們當然可以理直氣壯地對這種無理指責予以駁斥，但扶持更多的具有民企背景的石油企業到境外去尋找油源，無疑是個更具策略性的做法。
同時，就國內的油源勘探而言，國有石油企業的效率亦令人擔憂。有調查稱，目前我國已經登記的油氣區塊的最低勘查投入普遍不足。國土資源部2003年檢查的875個勘查年檢項目中，55%未完成最低勘查投入，其中36%的項目沒有任何實物工作量投入。
目前，在我國石油資源的上游，由中石化、中石油按照國家1998年分拆原中國石油天然氣總公司之時所確立的按照地域原則壟斷。中石油和中石化甚至仍然承擔著部分行政職能，如沒有兩大集團同意蓋章，各鐵路局不準受理成品油運輸業務。雖然政府對燃油零售價格進行管制，但中石油和中石化有權制定成品油的出廠價和批發價。多年來，我國民營油氣企業發展迅速，但多集中在材料加工、成品油銷售等下游領域。
一方面是勘查投入不夠，另一方面是國內依舊存在石油壟斷體制。其結果是，在上游，有資金和動力的其它國有企業和民營企業被排除在勘探和采油領域之外，使得勘探和開發新的油田進展緩慢；在市場上，眾多民營企業必須仰三大集團鼻息，難以在市場間形成與后者競爭的格局。這就導致資源配置效率低下，不能適應國家石油長期戰略需求。有鑒于此，降低民營企業在石油勘探和采油領域的進入門檻就顯得非常迫切。
單是降低進入門檻還不夠。由于在出油之前，一切勘探、采掘工作都可能付諸東流，其行業風險度相當高。正因如此，拓寬直接融資渠道對民營油企來說至關重要，而國家銀行信貸支持是直接融資渠道的最佳選擇之一。“三十六條”中既已“允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業性礦產資源的勘查開發”，那么國家更有義務對民營油企提供信貸支持。
國內首家民營石油公司的成立，給了我們關于石油體制改革的很大想象空間。本月，國家能源局將研討石油體制改革，包括上游市場化、流通領域體制等均列為重點課題，冀望這一研討不僅務虛，更能為民營油企帶來政策傾斜的細則。
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