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本報評論員 龍希成
近日，北京市勞動和社會保障局與北京市建委聯(lián)合召開“保障外地進(jìn)京施工人員合法權(quán)益工作會議”。有報道稱，會議要求北京市建筑領(lǐng)域的用人單位為“全部民工”上工傷保險與醫(yī)療保險，待遇與本市職工完全一樣；違規(guī)單位將被罰款五千元至1萬元。而此前，2004年8月1日《北京市施工人員意外傷害保險辦法(試行)》開始實施，施工人員因意外傷害致殘
或死亡者，將獲賠1萬元至15萬元不等。
為建筑領(lǐng)域的施工人員——特別是為“外地進(jìn)京”的施工人員——購買保險，至少具有社會、政治與經(jīng)濟(jì)三個方面的重要意義。
從社會的意義上說，農(nóng)民進(jìn)入城市為建筑工程施工，雖然為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但由于本身處于弱勢地位，無法維護(hù)自身作為公民的正當(dāng)權(quán)益。這在近年來農(nóng)民工簽不了合同或簽了合同仍然討不到自己的工資欠薪的苦途中展露無余。
這種情形，根本上又表現(xiàn)為個人在與施工單位或建設(shè)單位等“組織”的勞動交易中的無能為力�，F(xiàn)在，作為政府部門的相關(guān)機構(gòu)，出面強制要求施工單位或建設(shè)單位等為農(nóng)民工購買保險，無疑為個人維護(hù)自身權(quán)益提供了組織上的強力支援。而且通過保險這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，在安全隱患較多的建筑行業(yè)，建立強制性的責(zé)任保險制度，強化用人單位的保險責(zé)任，協(xié)調(diào)用人和雇員之間的利益關(guān)系，化解勞資糾紛，是為建設(shè)和諧社會的舉措。
從政治的意義上說，根據(jù)這兩項規(guī)定，我們甚至不應(yīng)再稱他們?yōu)椤懊窆ぁ被颉稗r(nóng)民工”。他們的正式身份是“產(chǎn)業(yè)工人”，施工企業(yè)就是他們的單位，就應(yīng)該為維護(hù)他們合法的健康與人身權(quán)益提供保障。政府提供的這種基于公民平等權(quán)利與權(quán)益保障的強制性規(guī)則，不應(yīng)有戶籍身份上的差別�，F(xiàn)代工業(yè)建筑業(yè)的發(fā)展，無論是施工單位還是產(chǎn)業(yè)工人都有很強的流動性，因此工人的權(quán)益保障就不分“外地”“本地”。
實際上，來自外地這些“產(chǎn)業(yè)工人”將享受到與北京市職工同樣的待遇。這種對公民平等勞動權(quán)利與權(quán)益的強調(diào)，在一定程度上是現(xiàn)代公民意識的一種體現(xiàn)。這種體現(xiàn)在權(quán)利的層面，就是政府為那些高度分散和流動的個體或稱“不特定的多數(shù)”提供了平等的福利保障與價值認(rèn)同。這顯然是完善現(xiàn)代公民社會的必要之舉。
從經(jīng)濟(jì)的意義上說，近年來的經(jīng)濟(jì)過熱和投資膨脹，除去經(jīng)濟(jì)政策上的緣由，還有一個很大原因就是投資的低成本。而低成本的痛苦的承擔(dān)者是主要農(nóng)民工。農(nóng)民工為工業(yè)制造業(yè)的膨脹承擔(dān)了低廉的勞動力成本，農(nóng)民工為城市建筑業(yè)的興盛和發(fā)展付出了零保險的人身與健康的代價：他們的健康損害與人身死傷的賠償計價低微。
現(xiàn)在，他們享受保險等福利待遇，無疑將加重施工單位的開支，提高工程的造價，抬高制造業(yè)產(chǎn)品的人工成本與市場售價。這種經(jīng)濟(jì)成本的提高，既是農(nóng)民工的福利增加，又能為經(jīng)濟(jì)過熱適度降溫。
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