燃油價格不公道遭受質疑 為何跟漲不跟落

　　日前，筆者從首都機場打車到北京市順義區，下車時司機沒有按機打發票收錢，開口要40元。筆者與司機爭辯，機打發票上明明是28元，為什么要40元？司機說：“現在油費這么 高，收你40元我還覺得虧�！鳖愃频那闆r在筆者身上已發生了幾次，司機多收費的理由幾乎都是燃油價高了。

　　燃油為什么漲價？

　　2005年3月23日零時起，根據國家發改委通知，北京地區各個標號的油價全面上調。那么，油價為什么居高不下？

　　2004年3月以來，燃油趨緊現象一直存在，北京市僅價格就已經漲了五次，曾一度出現過市民排隊購買油票余存的現象，弄得有車族人心慌慌。

　　為什么會出現燃油趨緊漲價這些現象呢？有關人士分析：當前國際形勢風云變幻，對燃油市場沖擊較大及不可預測的市場走向，加上我國目前在燃油宏觀調控方面配套還不夠完善，因此可能是造成市場燃油趨緊的原因之一。同時，我國近年來經濟發展一直保持強勁勢頭，購車率頻頻上升，形成了燃油需求的高峰。據《北京市2005年國民經濟和社會發展計劃解讀》顯示，北京已是全國第二大能源消費城市，成品油需求預計達到420萬噸，增長8%；100%的石油、60%的成品油都需從外地調入。

　　縱覽國際原油市場風云，國內油價存在上漲壓力是不爭的事實。而公眾之所以不滿，關鍵在于許多決策信息不夠公開透明。目前，我國的成品油定價采用的是“市場化指導，政府定奪”的機制。是以紐約、新加坡、鹿特丹3地成品油價格加權平均為調價的重要依據，再加上政府的調控，最終作出調價決定。該機制一般有一至二個月的滯后效應，有時甚至不作同步調價。

　　事實上，每次發改委宣布調整油價，直接原因大都是一樣的，但每一次調整都會引來一陣詬病之聲。石油是戰略性商品，但也是競爭性商品。一個在更多方面具有競爭性商品屬性的石油，其價格幾乎完全由行政力量來決定，弊端之突出顯而易見。

　　北京油價下調尚待時日

　　燃油價格趨高，有車族一直心存疑問：這么高的油價何時能降下來？更為有趣的是今年3月23日國家發改委發出油價全面上調之時，恰遇國際市場油價下挫，這種“國內漲、國外跌”的新聞看后，使很多人對油價上調不解。同時，今年初在國家發改委明確表示目前成品油零售價不會不調的情況下，局部地區的價格開始松動，如海南、成都等地的油價已開始下調。其中成都市90號汽油從每升3.57元下調到每升3.37元；93號汽油從每升3.81元降到每升3.71元；97號汽油從每升4.16元降到每升3.99元；0號柴油從每升3.67元下調至每升3.62元。據了解上述價格調整僅限中石油，當地中石化加油站的油品零售價格未出現變化，但其中一家加油站的工作人員表示，盡管目前尚未接到上級相關通知，但有跡象顯示中石化下調當地加油站燃油價格的可能性較大。

　　有消息人士透露，1月6日，中石化曾在海南省的加油站下調93號和97號汽油的零售價格，93號汽油從每升4.96元下降至4.90元，97號汽油從每升5.23元下降至5.15元。但是第二天油價就又回調到原來價位，由此讓諸多消費者產生價格波動的憂慮。中石化有關人士表示，上述價格調整都屬于地區銷售市場正常的價格調整范圍。據了解，4月1日起，也就是國家發改委上調成品油零售中準價10天后，中國石化上調其旗下煉油廠汽油、柴油、石腦油的出廠價。煉油廠出廠價上調可能導致大區調撥價、省市公司批發價等一系列價格上調。筆者從一些加油站了解到，目前柴油資源仍然比較緊張，而且批零價差很小。國家發改委此前表示，國內成品油零售價是否上調取決于未來幾個月的CPI(價格指數)漲幅，如果CPI漲幅超過4%，考慮到整體物價水平，油價不會上調。

　　其實，很多人已經意識到，這樣的現狀不利于兩大集團提高服務質量和競爭意識。同時，定價不放開對整個石油流通市場也形成危害，定價的滯后讓一些油品經銷商有機可乘，囤油不售造成市場供應短缺。

　　質疑燃油價格跟漲不跟落

　　由于燃油價格的不斷攀升，有關人士質疑：我國是一個燃油消耗大國，燃油市場既然與國際接軌，就應該因國際燃油市場價格攀升而升、下跌而跌。據有關媒體報道，國際燃油價格已有回落，而國內燃油價格為什么一直難以回落呢？

　　銀建出租車公司李師傅在接受采訪時說：我們出租車收費標準都是物價局規定的價格，多收費就違法了，有時我們在大街上轉悠半天也拉不上一個人，油卻耗了半箱，這里也包含著成本和風險。對于燃油供應商來說，出租車司機是弱勢群體，他們油價漲了，我們無法左右他們，但政府部門能統管嗎？

　　漁陽出租車公司鄒師傅說：我每天出車或不出車都要交公司150元，我開的夏利車每百公里耗油要7至8升，93號油每升3.66元，每百公里以8升油耗算就要花去29.28元，這樣的油價對我們有些過高。現如今市場燃油價格是政府規定的呢，還是他們自定的呢？

　　新月出租車公司馬師傅說：油價應該也是政府部門規定的價格，油價漲了石油公司不虧，加油站也水漲船高，虧的是乘用車人。黑車與我們相比，他們太實惠不過了，他們拉人隨口報價，油費都含進去了，乘客愿坐的，付了錢還沒話說，我們如多收費馬上就要遭到舉報、遭罰，誰敢多收？就是有多收費的也只能是個別。燃油漲價可能有多方原因，我們可以理解，但政府與供應商們也應該通盤考慮，跟漲也要跟落，如果只跟漲不跟落，這種做法是否不妥？比如說目前北京地區中石油的自有加油站就有150多座，北京市共有200多萬輛汽車，每年通過他們的加油站加油量達70多萬噸，這筆收入是十分驚人的，所得收入是否合法令人質疑。

　　燃油市場亟待規范

　　筆者在北京采訪時了解到，北京市現有私家車100多萬輛。在2004年因燃油趨緊時，有的人多購了一些油票存放在家中，那時燃油價每升比現在低幾毛錢，可現在用油票去加油站加油時，有的加油站卻以現價收費，市民們委屈之余又顯得無奈。

　　據了解，國家目前對汽車環保、節能、油質這些問題都極為關切，同時制定了一系列法律法規，如去年10月28日，國家質檢總局、國家標準委聯合發布了《乘用車燃料消耗量限值標準》，并將于今年7月1日開始執行。另據了解，經國務院同意，國家發改委、交通部近期將對載重10噸以上的貨車降低收費標準。這些政策的出臺無疑會受到人們歡迎，但人們更為關注的是燃油市場價格的規范性措施的完善，在保障供應的前提下來穩定市場燃油價格。中石化、中石油的負責人在接受媒體采訪時表示，從去年11月份開始，他們已與鐵道部運輸局及北京市有關部門召開了專題協調會。鐵路部門做出了明確的保運計劃，立即調度哈爾濱、沈陽、濟南鐵路局，保證油品運輸決定的實施，要求做到一兩不能少，進關(山海關)油不受指標限制，需多少、放多少。只要是來北京的成品油資源，可以先裝后辦手續。通過此次協調，每天有5個專列250車油進京，全月調入總量將達到30萬噸以上。

　　有關人士指出：站在作為決策者的國家發改委角度思考，或許也處在兩難境地。因為一方面要根據市場來調整油價，另一方面要考慮消費者的承受能力。也許，從長遠看，必須解決的問題是，如何加快油品定價機制改革，實現價格市場化，真實反映國內燃油需求狀況。如果覺得這還需要時間的話，那么當前可以做的是，盡快使燃油定價決策過程透明化。

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