信鴿撞進飛機發(fā)動機 民航損失誰來埋單

　　記者 朱麗亞

　　鴿子撞飛機 一年內屢次發(fā)生

　　4月20日，一架民航班機在重慶江北國際機場剛剛起飛，就遭到數只鴿子“襲擊”，造成左邊發(fā)動機停止工作。雖然最終有驚無險，卻造成了數百萬元的經濟損失。據悉，半年之 內，鴿子襲擊飛機的事件在江北機場就已經發(fā)生了3次。

　　重慶機場處于重慶市渝北區(qū)，跑道是南北走向，按照規(guī)定，重慶機場的凈空保護區(qū)域應該是以跑道為中心線，東西12公里、南北30余公里的范圍，包括渝北區(qū)、江北區(qū)、北部新區(qū)和渝中區(qū)的部分街道(鎮(zhèn))，最南端一直延伸到渝中區(qū)的朝天門碼頭附近。依據《民用航空法》規(guī)定，這一范圍內是禁止飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動物和其他物體的。

　　但據民航重慶安全監(jiān)督管理辦公室初步統(tǒng)計的數據顯示，僅處于機場凈空領域內的渝北區(qū)，在該區(qū)信鴿協(xié)會登記的養(yǎng)鴿戶就有160戶左右，信鴿多達6000多只，如果加上沒有登記的，鴿子數量預計在萬只左右。如果再加上其他區(qū)的養(yǎng)鴿戶，至少在300戶以上。

　　養(yǎng)鴿戶提出強烈抗議

　　“4·20信鴿襲擊客機事件”發(fā)生次日，重慶市政府立即召集有關部門進行專題研究。

　　據悉，去年兩次鴿子撞飛機事件發(fā)生后，重慶市委、市政府非常重視。同年12月，重慶機場所處的渝北區(qū)決定對治鴿下猛藥，并成立了以該區(qū)安監(jiān)局牽頭的“凈空協(xié)調小組”。治鴿計劃分四步走：一是取締百米內的1000只鴿子；二是發(fā)文到區(qū)鴿協(xié)，不允許再增加會員；三是嚴禁航班運行期間放鴿；四是請市級部門發(fā)文至各區(qū)鴿協(xié)，不許到渝北區(qū)搞放飛慶典儀式。

　　但第一步就走得不順利———按當時市、區(qū)兩級要求，原本須在春節(jié)前取締機場百米內18家養(yǎng)鴿戶的千只家鴿，可半年過去了，取締通知共發(fā)出18張，僅有兩家養(yǎng)鴿戶處理了110只鴿子，還有800多只鴿子常在機場上空盤旋。

　　一名郭姓市民對此公開表示反對。他在接到渝北區(qū)安監(jiān)局下達的《整改指令書》后，立即以書面材料提出異議。他在材料中說：“參照法律法規(guī)，安監(jiān)局有嚴重違法行為，《指令書》存在偏向性和隨意性，要求立即撤銷，否則將用法律手段討回公道。”在材料中，郭某還羅列了自己186只鴿子的價格，加上鴿棚補償兩萬元；精神補償(含自由權、活動權、健康權、生命權)20萬元，共計82.225萬元。

　　日前，渝北區(qū)安監(jiān)局羅局長也坦承，安監(jiān)部門勒令養(yǎng)鴿戶取締鴿子的確是違法行政。安監(jiān)部門的執(zhí)法依據是《安全生產法》，該法明文規(guī)定航空等6類情形不屬安監(jiān)局執(zhí)法范圍。

　　此外，更讓安監(jiān)局頭疼的是在渝北城區(qū)棲息的約5000只野鳥。老鷹、貓頭鷹、麻雀等二三類保護鳥類，要捕殺需專門向市林業(yè)局提出申請，獲得批準后方可執(zhí)行。

　　解決“鴿患”并非無法可依

　　信鴿襲擊客機事件發(fā)生后，重慶機場和中國國際航空公司派專人四處走訪，希望憑借撞機信鴿遺留下的鴿腿和銘牌，找到信鴿的主人。但經過數天的調查，鴿子的主人仍無法查實。

　　重慶機場對媒體表示，若最終無法落實具體的人頭，機場將起訴凈空保護區(qū)域內所有的養(yǎng)鴿戶，讓其來分攤這筆高達570萬元的巨額損失。另一受害者中國國際航空公司也表示全力支持。

　　但重慶當地法律界人士認為，這個官司操作起來難度很大。首先是要調查該區(qū)域內到底有多少養(yǎng)鴿戶，這需要大量的人力物力；其次，沒有足夠的證據證明肇事信鴿就一定是凈空保護領域之內養(yǎng)的。第三，即使勝訴，執(zhí)行也是個難題。

　　有關人士認為，養(yǎng)鴿戶之所以有恃無恐，主要還源于法律的缺失。雖然《民用航空法》明確規(guī)定“禁止在依法劃定的民用機場范圍內和按照國家規(guī)定劃定的機場凈空保護區(qū)域內飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動物和其他物體”，卻沒有規(guī)定對違反了這一法規(guī)的行為采取什么處罰措施，此外也沒有規(guī)定執(zhí)法主體。

　　而《重慶市民用機場保護條例》第10條則明確規(guī)定：在民用機場凈空保護區(qū)域內，禁止飼養(yǎng)、放飛影響民用航空安全的鳥類動物或施放系留空飄氣球和進行飛艇、熱氣球、滑翔機、動力傘等飛行活動。第30條規(guī)定，對違反了上述規(guī)定的，民航管理部門或機場管理機構應當責令其停止違法行為，限期改正；限期不改正的，處1000元以上1萬元以下的罰款。

　　既然有法可依，民航管理部門或機場管理機構為什么有法不用呢？

　　據知情人士介紹，民航江北機場已于2003年下放地方政府所有，剝離航空業(yè)的行政管理職能，實行企業(yè)化經營。雖然機場管理機構仍擁有地方立法機構授予的行政執(zhí)法權，但作為企業(yè)，要去與眾多養(yǎng)鴿戶“硬來”，可謂困難重重。

　　對此，有關人士指出，由機場管理機構來執(zhí)法確有難度，除了眾多家養(yǎng)的鴿子以外，捕殺野鳥還面臨動物保護問題。有關人士建議立法機構應該修改立法，重新確定執(zhí)法主體，明確將這項行政執(zhí)法權授予政府某執(zhí)法部門，確保機場“凈空”長治久安。

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