私有化改革的限度

　　文 羅伯特-希勒

　　跨越19和20世紀的社會主義改革圍繞著集中政府對資本的所有權。于是，在20世紀的最后幾十年中，目的截然相反的“反改革”浪潮席卷全球，推崇將資本盡可能地分散以使每個人都能成為所有者。

　　當前的“反改革”正被帶入一個邏輯極端：如果每人都能成為所有者，那么每人都能成為資本家，下至理發師、侍應者甚至拾荒者。

　　很多人嘲笑公有制夢想將每個人都變成充滿勇氣的主人翁，但將每個人都變成資本家同樣也是不大可能的。人們對神秘的金融原理的興趣一直在減少。那些喜歡凝神看數表、研究數學公式的人有時候可以讓自己變得富有，如果每個人都能做到這樣，那看起來還真不錯，但是性別不同、天賦、缺點以及心理偏愛的差異，使之成為不可能。

　　民主制資本主義的新精神曾被冠以不同名字，并集合了多種象征符號。但是，無論我們怎么描繪它，大眾成為主人的想法正在各地崛起。

　　例如在英國，首相托尼·布萊爾清晰地描繪了“一個儲蓄者與資產擁有者的國家”的前景。他的計劃被稱為“資產政策”，一個自1991年麥克·史樂山(Michael Sherraden)的《資產和貧窮：一個美國新福利政策》出版后就逐漸風行的術語。在美國，喬治·W·布什把他的夢想稱為“產權社會”。中國2004年全國人民代表大會將個體戶、私營企業主重新定義為“社會主義事業建設者”，并把他們包括進統一戰線。

　　全世界各國政府正在花錢控制并監視他們的股票市場，以使它們對個人投資者更為安全，并保證投資者在這些市場中的利益增長。他們也嘗試努力發展他們的住房集資計劃，以擴大房屋所有權。有些人在談論讓人們以個人退休金、健康儲蓄賬戶中的健康醫療費以及教育儲蓄賬戶和教育券的形式，擁有他們自己的社會保障繳款。

　　這是一個真正的改革嘗試，一個前所未有的創意新經濟制度的試驗，并非重回往昔的資本主義模板。普通概念中的“所有權”本身并非通往成功經濟的路線圖，而對如何實現改革的說法數不勝數。改革一直都是試驗性的，一直是種冒險。

　　有一些新政策看來頗具代表性。托尼·布萊爾的工黨政府將在4月開始實行一個計劃，為每個新生兒童建立一個250—500英鎊的私人“兒童信托基金”。父母到時可以向該免稅增長的基金繳款，還可以選擇如何分配這筆資金來進行投資。這件禮物的目的是“鼓勵父母和孩子培養儲蓄習慣，并與金融機構打交道”。

　　這是一個規劃良好的小型計劃，也花不了政府多少錢：即使每年500英鎊，投資20年，也不足以使人脫貧。該基金的主要目的是培養公民的投資意識。那是一個良好的開端，尤其是如果其他地方也效仿布萊爾的政策。

　　但是其他的提議承擔了更大的風險，特別是許多國家正在討論，并包括英國、智利、瑞典和墨西哥等一些國家已經或者至少部分實施的退休養老金的私有化。

　　布什的美國社會保障改革計劃——至少據目前所知——代表了所有權改革的先鋒派。選擇該計劃的美國年輕人將看到，幾十年后當他們退休時，傳統的養老金福利將被來源于私人賬戶的收入所取代，他們能自由將其用于各種投資，包括股票。無論傳統福利還留下些什么，都難以使他們維持生計，退休人員只能為了他們的大部分收入而任由市場擺布。

　　任何這樣的試驗結果都無從預測，因為其他國家的經驗從來都不可能是另一個新體系的完美向導。假如人們保持理性行為，并且股票市場持續牛市，那么像布什提出的這樣一個私有化的社會保障體系也許會很成功，但不可否認，這種假設很難成為現實，所以布什的計劃存在著很大的災難風險。投資者可能會制造一個股票市場泡沫，鼓勵更為無知的投資者們將他們的個人退休賬戶集中投于股票市場，一旦泡沫破裂，就把危險留給擊鼓傳花的倒霉蛋。

　　還有另外一個風險，即私人賬戶將導致私人儲蓄利率的進一步下跌。儲蓄利率是任何經濟體系的生命線，因為不可能指望外國人永遠給一個國家投資。但是所有關于未來美好的承諾將會刺激心理學家所說的“愿望思維偏向”，引導人們相信他們的私人賬戶會在將來變得如何值錢，以至于他們不需要任何除此之外的儲蓄。

　　鼓勵大范圍的資本所有權將可能增加社會的福利。但我們真的需要將這些政策擴展到諸如養老金、健康醫療和教育領域嗎？畢竟，擁有資本——無論股票還是房產——雖然都很激動人心，但是我們必須保證，當封鎖來臨、塵埃落定時，我們還有一個家可以回。(翻譯/ 張菁瑛)

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