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劉效仁
胡潤推出2005年“中國內(nèi)地慈善家排行榜”和“中國內(nèi)地慈善企業(yè)排行榜”剛半個(gè)月，民政部下屬三家機(jī)構(gòu)近日聯(lián)合推出了“2005中國大陸慈善家排行榜暨十大慈善家”，再一次將中國的慈善家置于鎂光燈下，榜上有名的黃如論等135位慈善家作為財(cái)富品質(zhì)的優(yōu)秀代表，必將成為中國財(cái)富的楷模。(4月27日《中國青年報(bào)》)
事實(shí)上，相對于歐美發(fā)達(dá)國家的慈善事業(yè)，中國還有很長的路要走。截至2004年底，中國慈善機(jī)構(gòu)獲得捐助總額約50億元人民幣，僅相當(dāng)于中國2004年GDP的0.05%，而美國同類數(shù)字為2.17%，英國為0.88%，加拿大為0.77%。另外，中國的慈善事業(yè)在很大程度上仍舊依賴海外捐贈，比如在中華慈善總會的捐贈物資中，有近80%來自海外，只有20%多一點(diǎn)來自內(nèi)地。“與發(fā)達(dá)國家相比，我國的慈善公益事業(yè)仍然像一個(gè)蹣跚學(xué)步的孩子。”這既與中國的財(cái)富現(xiàn)實(shí)有關(guān)，又與體制的束縛有關(guān)。
一個(gè)典型的瓶頸，就是目前國家慈善事業(yè)的壟斷機(jī)制。我國目前只有中華慈善總會與中國紅十字會等7家慈善機(jī)構(gòu)是捐贈全額免稅的慈善組織。也就是說，只有極少數(shù)慈善機(jī)構(gòu)獲得了政府的特別許可，有權(quán)開出能得到政府財(cái)政部門認(rèn)可的捐贈證明。因此捐贈者的選擇范圍非常狹小，而且提高了慈善事業(yè)的成本。專家分析認(rèn)為，維持壟斷格局，必然會使慈善事業(yè)依附于政府，無法變成真正的社會活動，也無法吸引具有企業(yè)家精神和公益精神的人士進(jìn)入慈善領(lǐng)域，從而使慈善組織無法發(fā)育成熟，不能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。
中國民間目前有很多草根慈善組織，因?yàn)檎也坏街鞴懿块T掛靠，不得不采用工商注冊登記的辦法。而這樣操作，只能將基金會登記為企業(yè)，就使這些非營利性的組織得像營利性企業(yè)一樣納同樣的稅，無疑制約了民間從事慈善事業(yè)的積極性。
另外，根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》，納稅人的捐贈，免繳的稅額只在3%以內(nèi)。而且就是這3%的免稅額度，也只有向事先得到國家批準(zhǔn)的7個(gè)特定慈善組織捐款時(shí)，才能得到稅收的優(yōu)惠。許多國家都有專門鼓勵納稅人捐款給社會慈善事業(yè)的法律，比如說捐款多少就可以享受減稅甚至免稅優(yōu)惠等，而中國到目前為止還沒有這樣的法律。而歐美一些國家，慈善捐助享有免稅待遇，美國就有120萬家免稅慈善基金組織。這種民間的慈善基金組織，相對于官方的壟斷性機(jī)構(gòu)更具有市場化的活力和生機(jī)，這似乎早已形成共識。
基于此，創(chuàng)新中國的慈善體制，改革現(xiàn)行的法律制度已成為當(dāng)務(wù)之急。問題在于，盡管近幾年媒體、公眾以及業(yè)界對這種改革千呼萬喚，可體制的變革仍然像老牛拉破車般遲緩，不見根本性改觀。發(fā)展和做大中國的慈善事業(yè)，必須與世界接軌，運(yùn)用市場化的方式運(yùn)作，通過完善立法，徹底消除體制性的發(fā)展障礙，再不能“只聽樓梯響，不見人下來”了。
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