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牛艷玉
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)蔣正華在向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作關(guān)于檢查《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施情況的報(bào)告中提到：檢查發(fā)現(xiàn)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，直接違反《統(tǒng)計(jì)法》。例如浙江省寧波市某鎮(zhèn)黨委書記指使統(tǒng)計(jì)人員虛報(bào)2001年工業(yè)總產(chǎn)值4.63億元，虛報(bào)額超過實(shí)際值75%左右。(4月27日《中國(guó)青年報(bào)》)
地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)層層“摻水”，一方面固然是長(zhǎng)期以來“官出數(shù)字、數(shù)字出官”考核機(jī)制的弊端顯現(xiàn)，但更重要的是地方政府間“博弈”的結(jié)果。為官一任，地方經(jīng)濟(jì)有沒有發(fā)展，社會(huì)有沒有進(jìn)步，要靠統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)來證明。而這種證明又來自兩個(gè)方面，一是時(shí)間序列上的縱向比較，即今年比上年情況怎么樣？二是地域空間上的橫向比較。
縱向比較的弊端在于所謂的“棘輪效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“能上不能下”。比如去年地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了10%，那么今年這一指標(biāo)只有大于10%才能顯示出工業(yè)部門有進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)成績(jī)才能得到肯定。而如果小于10%，地方政府就會(huì)覺得是倒退，在上級(jí)面前“臉上無光”。
橫向比較的弊端在于“攀比效應(yīng)”，用句俗話就是“寧為雞頭，不做鳳尾”。地方政府每季度、每年都會(huì)召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，通報(bào)、對(duì)比地區(qū)間經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，比如某市今年工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，與其他地區(qū)相比處在前列，政府領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)認(rèn)為有進(jìn)步；而同樣是10%的增幅，如果與其他地區(qū)比較顯得落后，領(lǐng)導(dǎo)同樣“不高興”。
博弈論中著名的“囚徒困境”用在地方政府身上可以描述為：上一級(jí)政府是法官，掌握下一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的升遷決定權(quán)，下級(jí)政府有兩種選擇———作假還是不作假。那么對(duì)下級(jí)政府而言，如果自己不作假，別的地方政府作假了，那么本地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必然落后，上級(jí)自然不會(huì)滿意自己的工作，即便別的政府作假了，反正都是假數(shù)據(jù)，都不會(huì)吃虧；而如果自己作假，別的政府不作假，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)必然全線“飄紅”，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自然會(huì)表?yè)P(yáng)嘉獎(jiǎng)。所以對(duì)下級(jí)政府而言，作假就是最優(yōu)的選擇。但從整個(gè)經(jīng)濟(jì)來看，達(dá)到的則是最差的均衡，因?yàn)樗械闹笜?biāo)數(shù)據(jù)都是假的。
實(shí)際上無論是橫向比較還是縱向比較，都牽涉到一個(gè)“基數(shù)”問題，即增長(zhǎng)多少關(guān)鍵在于指標(biāo)對(duì)比基數(shù)的大小，就如同從1元漲到2元和從100元漲到200元意義有本質(zhì)差別一樣。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)同樣脫離不了“邊際效應(yīng)遞減”規(guī)律，指望增幅年年擴(kuò)大越來越困難。但是在現(xiàn)有的官員考核及升遷機(jī)制背景下，區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)間總會(huì)有排名，上級(jí)年度表彰也會(huì)依據(jù)排名表?yè)P(yáng)靠前者，敦促靠后者。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的想“加水”，讓排名更靠前一點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不好的也想“加水”，為了不至于與別處差距太大。
現(xiàn)在看來，建立一套完整的地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)是解決地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的關(guān)鍵。而這一體系不僅考察年度增幅大小，還要注重絕對(duì)量和基數(shù)大小；不僅關(guān)注地區(qū)間增幅排名，還要注重絕對(duì)量上的成績(jī)比較。否則，造假之風(fēng)只會(huì)愈演愈烈。
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