新國資時代超級股東 是老板還是監督老板的機構

　　要么做純粹的老板，要么做純粹監督老板的政府機構，國資委會自主選擇或被重新定位于哪個身份？

　　文/程明霞

　　已過去了一個多月，國務院國有資產監督管理委員會(以下簡稱國資委)網站上，為慶 祝其成立兩周年而專門開辟的成果展區，仍然占據著網站首頁最顯赫鮮明的位置。

　　作為中國數萬億國有資產有史以來最集中的大管家，國資委自2003年3月正式成立以來的一舉一動總是牽引著各方神經。而在享受前所未有的權限與關注度的同時，運行兩年多的國資委亦始終飽受其角色與身份不夠純粹的批評：國資委究竟是政府還是企業？是監管者還是監督者？是婆婆還是老板？

　　既親力親為地確保所轄近200家央企的資產增值、又不斷發文規范和指引地方國有企業改革的方向和行為、還要考慮全國國有經濟布局的結構性調整。批評者認為，兩年多來仿佛無處不在、無所不管的國資委，行為方式上始終重疊著政府與老板的雙重身份。

　　但看起來，國資委下一步的走向將必須在這兩種身份當中做出唯一的選擇。正在起草中的《國資法》起草小組認為，“現在國資委的做法是將監管職能與出資人職能混于一身，一方面管死了企業，國資委變成了‘婆婆＋老板’，另一方面，國資委自己監督自己，卻沒有對其本身實行限制和監管的機構。”

　　所以，法案起草小組成員稱，“目前的國資委必須分離出它的監督職能或者出資人職能，使它的定位更單純。”

　　要么做純粹的老板，要么做純粹的監管老板的政府機構，國資委會自主選擇或被重新定位于哪個身份？而中國龐大的國有企業與國有資產的改革又將因此而被引向何方？

　　新國資時代的超級股東

　　“原來的國資局可以說只是個賬房先生，而現在的國資委則是東家。也就是說，現在的國資委是一個行使所有權的機構，代表國家來行使所有權。過去是出資人的賬房先生，現在則是出資人的真正代表。” 國務院發展研究中心企業所副所長張文魁曾參與國資委的設計與組建，他在國資委成立之初曾解釋說，“國資委的組建，并非只是幾個部委的分分合合與人員調配這樣簡單，而是10多年來中國國有資產管理體制歷經變革的結果。”

　　中國的國有企業經歷了1980年代“搞好搞活”、1990年代“放權讓利、抓大放小”的變革之后，“改革的領導者已經認識到，要搞好搞活每一個國有企業，既沒有必要也沒有可能。”于是2002年底的中共十六大，正式為中國的國有企業改革確立了新的原則和目標：國有資本應“有進有退，有所為有所不為”，除集中在幾個重點領域的國有資本外，其他競爭性領域的國有資本可以考慮退出交由其他非國有經濟去經營。

　　國資委作為國企改革新目標的具體執行者，隨即在次年3月正式組建。為了終結從前國有企業多頭管理、卻無人負責的痼疾，新組建的國資委整合并集中了原先分散在國家經貿委、中央企業工委與財政部等9個政府機構對于國有企業的權限，成為集“管人、管事、管資產”三權于一身的近200家大企業集團的“超級股東”。

　　誕生之際被賦予極大權力的國資委，同時被國務院交付了六項具體職能。一，根據國務院授權，依照 《公司法》等法律和行政法規履行出資人職責，對所出資企業國有資產的保值增值進行監督，推動國有經濟結構和布局的戰略性調整。二，代表國家向部分大型企業派出監事會，并負責其日常管理工作。三，通過法定程序對企業負責人進行任免、考核并根據其經營業績進行獎懲。四，通過統計、稽核對所監管國有資產的保值增值情況進行監管，維護國有資產出資人的權益。五，起草國有資產管理的法律、行政法規，制定有關規章制度；依法對地方國有資產管理進行指導和監督。六，承辦國務院交辦的其他事項。而這六項職能則表明，國資委自成立之初的身份就并不純粹。

　　“六項職能中，其實大部分都是出資人的職能，只有負責地方國有企業的指導工作,這項不算是出資人本身的職責。”世界銀行駐北京代表處高級專家張春霖說。

　　“這六項職能大概可以歸納成國資委要實現的四個目標，而這四個目標之間卻存在著內在沖突。”由國務院發展研究中心企業研究所委托蒙納士大學國際公司(Monash International Pty Ltd，以下簡稱MIA)新近完成的一份《國有企業的財務與風險管理》的報告(以下簡稱MIA報告)認為，依據國資委的六項職能，可將國資委的目標歸納為四方面：即保值增值、引導國有企業重組、為國有企業建立其現代企業制度以及推進國有工業經濟的調整。

　　“保值增值是商業目標，而其他幾項任務則是有社會義務的目標，這四個目標具有內在的沖突。”MIA報告解釋說，“保值增值的商業目標相對清晰，而社會目標模糊不清，因為國資委和它控制的企業必將追逐商業目標而忽視其他較難量化的目標。同時，國資委與它控制的國有企業可能會以社會目標為理由逃避生產低效的責任。”

　　MIA報告的負責人認為，國資委既然追求保值增值的目標，就必然不愿從經營好的企業中退出，即使并非是重點領域而是充分競爭的行業。

　　國資委成立之后的發展確實證明了MIA報告的分析。雖然國資委主任李榮融反復強調，自己是出資人而不是政府，是老板而不是婆婆，但背負了中國國有企業改革太多訴求的國資委，在多重目標不同的牽引力下，至今未能厘清婆婆與老板的清晰的界限。

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