周伯華：稅收與湖南外向型經濟發展

　　今年4月是我國第14個稅收宣傳月。認真搞好稅收宣傳，努力創造一個公平的稅收環境，對于促進經濟的發展，十分重要。當前，我省尤其要努力運用稅收杠桿，促進外向型經濟的發展。

　　我省外向型經濟呈現良好的發展態勢

　　現代化大工業的興起，世界市場的形成，促進了全球經濟一體化的加速發展。當今，任何一個國家、地區都不能離開國際市場孤立發展。發展外向型經濟正是為了適應新時期、新階段、新任務對經濟發展的新要求。我們湖南是中部的內陸省份，長期以來，經濟發展主要以內向型經濟為主，資金、技術等生產要素短缺的矛盾非常突出，嚴重制約了經濟發展。改革開放以來特別是近年來，我們堅持開放帶動戰略，大力招商引資，外向型經濟呈現出良好的發展勢頭。一是對外貿易快速發展。2004年，全省進出口總額為54.4億美元，比上年凈增17億美元，增長45.5%，增幅在全國排第8位。二是招商引資不斷擴大。2004年全省合同利用外資28.3億美元，實際利用外資16.4億美元，其中，合同引進外商直接投資26.1億美元，增長94.7%；實際使用外商直接投資14.2億美元，增長39.3%，增幅居中部6省第一位；特別是去年引進了境內資金510億人民幣，增長52.3%，創歷史新高。三是對外經濟合作大幅增長。我省到去年底已與176個國家、地區建立了經貿關系，全年新簽對外承包工程、勞務合作、設計咨詢合同金額6.1億美元，比上年增長57.1%；完成營業額4.6億美元，增長19.8%，外派勞務6500多人，增長29.4%。

　　外向型經濟的快速發展，拓展了我省經濟的發展空間，促進全省經濟社會發展。一是推動了產業結構優化升級。以電子信息產業為例，LG曙光飛利浦電子有限公司的引進，不僅推動了我省電子制造業迅速上規模和水平，更引來了4家為其配套的韓資企業落戶湖南，形成了以LG曙光為龍頭的產業鏈，引進了世界先進的技術、管理經驗和優秀人才。去年，全省外商及港澳臺投資規模以上工業企業，完成了工業增加值96.9億元，同比增長25.6%。二是彌補了建設資金的不足。近年來，外資(包括省外境內資金)占我省固定投產投資的比重不斷提高，2004年已經超過1／3，拉動全省GDP增長達到3個百分點。(緊接A1版③)三是增加了稅收，緩解了就業壓力。據省國稅部門統計，1995年至2004年10年時間，全省外商投資企業僅向國稅部門繳納“三稅”就達119億元；2004年全省外商投資企業新增了20萬個就業崗位，為城鄉居民就業和再就業創造了新的機會。四是提升了湖南形象。湖南經濟與世界經濟日益融合，對世界了解湖南，湖南走向世界，提升經濟素質，增強發展后勁，具有十分重要的意義。去年我省在歐盟務實招商，積極推介湖南，最近20家歐盟企業重返我省投資興業，就有很強的說服力。但是也要清醒地看到，我省外向型經濟發展中還存在一些問題：一是招商引資中吸引戰略合作伙伴還不多，尤其是吸引世界500強企業不多；二是進出口仍然規模小，總量低，全省外貿進出口總額僅占全國進出口總額的0.47%，在全國排名仍然偏后；三是對傳統出口依賴程度高，加工貿易進出口所占比重低，出口產品結構有待進一步優化；四是外向型企業規模普遍較小，全省無一家企業進入“全國進出口200強”之列，出口過億元的企業全省只有4家；五是實施“走出去”戰略尚處于起步階段，截至去年底，我省僅有41家到境外投資，中方實際投資額只有6800多萬美元；六是懂得信貸、外貿知識和管理、熟悉外貿和能夠應對加入WTO以后新形勢要求的企業家還很缺乏。我們到印度、埃及等很多發展中國家去考察時，深深地感覺到，那些國家盡管是發展中國家，但是他們的企業家、企業性組織和外貿部門，無論是對外貿的支持，還是對事業的要求，我覺得比我們省做得好。最近，我們選派了很多這方面的優秀人才到歐洲、美國去學習。總的來說，我們外經外貿發展之所以受到影響，與人才的缺乏是分不開的。

　　堅持用科學發展觀指導外向型經濟發展

　　發展外向型經濟，加快湖南經濟與世界經濟的融合，既是符合世界經濟的發展潮流，適應經濟全球化的大勢所需，也是提升湖南經濟整體素質和競爭實力的現實選擇。全省各級各部門一定要堅持以科學發展觀為指導，謀劃新思路，創造新舉措，把科學發展觀貫穿到、落實到推進外向型經濟發展的各項具體工作之中。

　　要科學把握、牢牢抓住發展外向型經濟的重要機遇。“不謀全局者，不足以謀一域”。貫徹落實科學發展觀，加快外向型經濟發展，必須深入分析和準確把握國內外形勢，緊緊抓住并切實用好重要戰略機遇，不斷提高我省的開放度和對外競爭力。當前，我省加快發展外向型經濟具有較好的現實基礎條件和國內外經濟環境。從省內發展基礎看，去年，全省GDP突破5000億元大關，達5612億元，人均GDP達到了9117元，按現行匯率折算為1102美元。人均GDP在1000美元到3000美元階段，標志著經濟發展已進入新一輪擴張周期，國際上普遍稱為“黃金發展時期”。我省經濟實力的增強和快速發展，為外向型經濟發展奠定了堅實的經濟基礎。從國內來看，從上世紀90年代以來，我國外向型經濟發展步伐明顯加快，2004年，我國進出口貿易總額達到1.15萬億美元，由上年居世界第4位上升為第3位，已經超過日本；實際利用外商直接投資606億美元，超過美國居世界第1位。湖南經濟作為中國經濟的重要組成部分，在發展外向型經濟中，能夠分享我國對外開放迅速擴大的成果，加速我省外向型經濟的發展。從國際上看，一是世界經濟正處于新一輪經濟周期的上升期。去年世界經濟增長5%，為近30年來最好的一年。今年，受歐元區和日本經濟疲軟的影響，增速可能有所回落。據摩根士丹利公司預測，今明兩年世界經濟將分別增長3.6%和4%，世界經濟增長速度是“軟著陸”的模式，發展勢頭仍然是看好的。二是全球化與區域化促進世界投資與貿易強勁增長。跨國投資開始從低谷回升，全球外國直接投資由2003年的5800億美元，增加到去年的6120億美元，增長6%；全球貿易增長率由4.5%上升到7.5%。三是科學技術迅猛發展，全球產業結構調整和轉移步伐進一步加快。在今后相當長一段時期內，我國仍然是跨國公司產業轉移和對外投資的主要選擇地之一。四是區域經濟合作和貿易投資自由化趨勢進一步增強，市場、資金、人才等要素的重新配置將更加廣泛。這些都有利于我省繼續擴大對外貿易和利用外商直接投資，有利于我省廣泛開展形式多樣的國際經濟技術合作，拓展經濟發展空間。我們要正確認識我省外向型經濟的發展，要用科學的發展觀指導我省外向型經濟的發展，外向型經濟發展不僅僅是講出口了多少，當然出口量很重要，但是絕對不要忽視進口量，因為一個地方的進口額越多，就說明這個地方利用世界的資源、世界的先進技術和世界的先進設備越多。一個地方沒有引進，想跨越式發展是不可能的。引進是跨越式發展的一個很重要的手段。如果我們什么都依靠自己搞研發，那么我們的速度可慢多了，但如果我們直接將先進技術從外地引過來，直接使用，花錢并不多，但效益又非常好，那是很合算的。另外，湖南的鋼鐵行業發展形勢非常好，特別是這兩年翻了番，其中一個重要的原因就是因為我們從外地引進了先進的設備。所以，我們要進一步解放思想，進一步認識到我們的責任，進一步營造良好的環境，進一步加快湖南招商引資和外經外貿事業的發展。要牢固樹立與科學發展觀相適應的新的開放觀，按照科學發展觀的要求，樹立全面、協調、可持續的開放觀念，堅持引資與引智，引技術、引管理、引先進的生產要素與引先進的市場經濟發展機制結合起來，堅持對外開放各方面協調發展和重點突破并舉，堅持經濟領域對外開放和社會發展領域對外開放同步推進，堅持“引進來”與“走出去”相結合。在招商過程中，防止破壞生態環境，防止引進資源消耗大、環境污染重的劣勢產業。

　　要堅持統籌省內發展與對外開放，統籌省內發展與對外開放，是落實科學發展觀的根本要求。在新的時期，省內發展和改革要充分考慮國際環境；對外開放要服務于省內發展和改革。要把省內發展和對外開放結合起來，充分利用好國際和國內兩個市場、兩種資源，以開放促發展，以開放促改革，促進內、外經濟協調發展，省內經濟與對外開放和諧發展。

　　充分發揮稅收促進外向型經濟發展的作用

　　稅收作為調控經濟的重要手段，在外向型經濟發展中具有重要的作用。外向型經濟作為一種新興經濟形態和發展模式，歷史較短，受政策導向的影響大，特別是我們湖南這樣的發展中的內陸省份，拓展外向型經濟更加需要稅收等政策扶持，需要包括稅務等在內的有關部門的大力支持。近年來，全省各級稅務部門，堅持聚財為國、征稅為民，全面推進依法治稅，不斷優化稅收環境，切實為納稅人提供優質服務，有力地促進了湖南經濟社會持續健康發展。特別是在推動我省外向型經濟發展的過程中，注重稅收職能的發揮，發揮自身優勢，在新的出口退稅機制調整前，積極向國家稅務總局爭取出口退稅指標，及時辦理出口退稅手續，新的出口退稅機制運行后，主動與有關部門協商配合，保證了出口退稅新政策落實到位。去年共辦理退稅32.3億元，緩解了企業的資金壓力。僅2003年和2004年兩年，全省國稅部門落實涉外企業各項優惠政策就辦理減免稅收8.7億元，地稅部門審批減免涉外企業城市房地產稅1.07億元。

　　加快我省外向型經濟發展，必須進一步發揮稅收的職能作用。一是要切實加強稅法和稅收知識的宣傳。

　　今年4月份是全國第14個稅收宣傳月，省國稅局、省地稅局為此組織了“稅收與湖南外向型經濟發展”的專題宣傳。各級稅務部門要加大宣傳力度，引導企業熟悉、掌握國家的涉外稅收法律、法規，了解西方稅收體系，包括稅收原則、主要稅種的設置和征收管理的經驗，而且還要幫助外貿出口企業學會應對、正確按國際慣例來處理本企業的財務，我們所有政府部門，包括國稅、地稅、審計、財政等部門，不能老是去挑企業的刺，而要去告訴企業怎么辦。作為政府部門，重要的責任就是要把政府的意圖、政府所掌握的公共資源和信息，通過正確的形式和渠道讓企業知道。你不能總是想有什么事情就去處罰企業，就去罰企業的款，收人家的錢。政府要的錢是靠依法征管渠道獲得的，不是靠那些歪門邪道得來的，歪門邪道阻塞了正常渠道的暢通。所以，政府部門的責任就是要確保正常渠道暢通，確保依法征管，確保企業在模范地遵守政策法規的前提下，能夠輕裝上陣、毫無顧忌地去工作，這些問題我們要處理好，讓人家知道政策是怎么執行的。出口退稅新機制調整后，由于地方將承擔超出出口退稅基數的25%，地方財政壓力較大，這個問題國務院正在研究。等到國家的政策下來以后，我想這個問題是能夠很好地解決的。省人民政府樂意從財政拿部分資金來解決一些外貿快速增長、而退稅負擔相對較重的地區。二是要用好用足國家支持外向型經濟發展的稅收政策。上世紀八十年代以來，國家為鼓勵支持外向型經濟發展，先后制定出臺了一系列優惠政策，成為外向型經濟快速持續發展的重要動力。近年來，隨著我國加入WTO，雖然對外貿企業的稅收優惠政策正在逐步減少，也就是逐步按國民待遇對待，但是優惠政策仍有一定的空間。各級稅務部門要認真研究，積極落實好每一項優惠政策。在為企業辦理稅收減免、出口退(免)稅等具體操作過程中，要積極幫助企業進行合理籌劃，盡可能地讓他們能夠享受到優惠政策支持。因為我們湖南是中部省份，外向型經濟層次較低，外貿、外經發展還正需要鼓勵。所以，要積極給予企業優惠。稅務部門優化投資環境，就是體現在我們正確指導、支持、鼓勵企業能夠全面享受到稅收優惠政策。對于外經外貿企業的發展，稅務部門要進行逆向思維，要由過去思考如何多地征收稅收，轉到現在思考如何發揮自身職能作用支持外經外貿企業發展，讓它們充分享受到國家給予的優惠政策，積極發揮稅收杠桿的作用。這一點，國稅部門做得很好，希望繼續發揚。實際上外經外貿企業發展了，我們的就業增多了，稅收也增多了。三是要為發展外向型經濟提供優良的稅收服務。我們要立足于服務湖南經濟，促進外向型經濟發展，不斷創新工作機制，提高服務經濟的質量和水平。要加快信息化建設步伐，進一步完善全省統一規范的技術基礎平臺。四是對外貿企業來講，我們鼓勵外貿企業迅速發展，鼓勵外貿企業享受優惠政策，但是我們企業自身也一定要自覺遵守國家制定的外經、外貿企業的政策，也要誠信納稅，在享受優惠政策的前提下，該納的稅一定要納，而且還要加強與稅務部門的聯系，要成為誠信的納稅企業，共同營造良好的征納關系。五是對其它部門來講，我在這里要特別表揚海關部門，海關部門的服務質量有了進一步的提高，為湖南發展外向型經濟做出了較大的貢獻，現在，在海關的支持下，湖南正在積極研究申辦保稅區、來料加工區的問題。這些舉措將對我們湖南外向型經濟發展起到很大的促進作用。還有，貿促會將歐盟中小企業論壇引進湖南，省政府正在研究，馬上在全省批準設立歐盟中小企業招商工業園。5月9日，歐盟將在湖南掛牌成立辦事處。我覺得這些招商引資、外經外貿工作所取得的成績，離不開國稅、地稅、海關、貿促會、商務、財政、國土等部門的大力支持。招商引資的項目，只要資金落實，項目落實，我們就會優先保證土地，積極為招商引資服務。

　　在新的歷史時期，我們不要錯過本世紀頭二十年的機遇期，抓住湖南發展的幾大機遇，比如中部崛起，中央宏觀調控抑制不健康的各種因素，努力支持能源、基礎、農業方面的發展和正在制定的“十一五”規劃等。全省“十五”規劃非常漂亮地執行，包括國民生產總值、人均國民生產總值、財政、投資等方面指標都可以超額完成，這說明湖南政通人和，可以創造條件取得較快發展。湖南有這個條件，有這個能力，只要我們各方面工作做得好，做得扎實，我們的外向型經濟就一定會像去年那樣，快速發展，快速增長。

　　(作者 周伯華)

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