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陜西省物價(jià)局近日向全省發(fā)出緊急通知，要求各地制止景區(qū)門票亂漲價(jià)行為，保持門票價(jià)格基本穩(wěn)定。據(jù)記者所知，這是今年以來(lái)全國(guó)第一個(gè)對(duì)景區(qū)漲價(jià)風(fēng)提出嚴(yán)厲整治措施的省份，此舉值得稱道。
近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，全國(guó)一些景區(qū)出現(xiàn)了一股競(jìng)相漲價(jià)風(fēng)。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是政府行為的錯(cuò)位和缺位。根據(jù)現(xiàn)行《價(jià)格法》，景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整本應(yīng)是一種嚴(yán)
肅的法律行為，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)章執(zhí)行。但一些地方政府部門，在審批核準(zhǔn)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，敷衍了事；更有甚者，一些地方煞有介事地召開(kāi)“聽(tīng)證會(huì)”，邀請(qǐng)和物色本地人甚至圈內(nèi)人作為代表，使?jié)q價(jià)方案“順利通過(guò)”。
地方政府的上述行為，在一定程度上源自制度缺失。目前，國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的主要管理權(quán)限都下放到地方政府，門票價(jià)格主要由地方物價(jià)、旅游主管部門審核批準(zhǔn)，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)指導(dǎo)價(jià)和規(guī)范意見(jiàn)。由于景區(qū)門票漲價(jià)可以給當(dāng)?shù)卣畮?lái)更多的財(cái)政分成收入，所以，一些地方政府主管部門便從自身利益出發(fā)，與景區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)成“漲價(jià)同盟”，千方百計(jì)地從漲價(jià)中牟取經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)一些地方政府出現(xiàn)了行為偏差時(shí)，客觀上需要國(guó)家有關(guān)部門從更高、更權(quán)威的層面，對(duì)門票價(jià)格予以有效的把關(guān)、指導(dǎo)和監(jiān)管。但遺憾的是，由于多頭管理，誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不好，導(dǎo)致出現(xiàn)了監(jiān)管“真空地帶”。
旅游資源是一種不可再生的稀缺公共資源，具有很強(qiáng)的公益屬性和文化教育功能。作為公共物品，旅游景區(qū)是一個(gè)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，其價(jià)格無(wú)法單純用市場(chǎng)原則來(lái)調(diào)節(jié)。如果門票價(jià)格上漲勢(shì)頭失去控制，旅游景區(qū)成為“貴族景區(qū)”，勢(shì)必剝奪了眾多普通群眾游覽祖國(guó)壯麗山河、接受歷史文化熏陶的權(quán)益。本為國(guó)家所有的公共資源，也會(huì)變成某些地方政府、管理機(jī)構(gòu)或個(gè)人牟取經(jīng)濟(jì)利益的工具。
加強(qiáng)旅游景區(qū)門票監(jiān)管，是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。在國(guó)外許多國(guó)家，政府在景區(qū)門票價(jià)格上監(jiān)管十分嚴(yán)格。法國(guó)是旅游大國(guó)，對(duì)盧浮宮等舉世聞名的景觀，政府不準(zhǔn)許其隨意提高門票價(jià)格；在意大利，景區(qū)門票價(jià)格由政府文化遺產(chǎn)部管理，如確需調(diào)整，必須報(bào)文化遺產(chǎn)部審批；而在美國(guó)，國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)家公園和世界遺產(chǎn)景點(diǎn)門票有專門的立法，并由國(guó)家公園管理局制訂定價(jià)指南和最高限價(jià)。這些經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，在景區(qū)門票問(wèn)題上，政府的調(diào)控、干預(yù)和監(jiān)管必不可少。
借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前，我國(guó)必須加強(qiáng)政府的調(diào)控和監(jiān)管。對(duì)世界遺產(chǎn)景點(diǎn)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，其門票價(jià)格應(yīng)由國(guó)家物價(jià)主管部門控制，不得隨意提價(jià)。對(duì)一般地方性景區(qū)，管理權(quán)仍由地方政府行使，但不能隨意行事。地方政府管理景區(qū)，應(yīng)擺脫地方利益的局限，更多地考慮全國(guó)利益和整體利益。國(guó)家要通過(guò)立法，規(guī)范景區(qū)管理者的行為。調(diào)價(jià)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證，不能人為操縱和擺樣子、走過(guò)場(chǎng)。對(duì)擅自抬高門票價(jià)格、犧牲公共利益的行為，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲查處和制止。
只有政府職能的回歸和到位，只有國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門的有力監(jiān)管，景區(qū)濫漲價(jià)之風(fēng)才能得到根本遏止。
作者:新華社記者 王學(xué)江
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