產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)不利于經(jīng)濟(jì)增長

　　王擎／文

　　隨著市場導(dǎo)向的改革和政府干預(yù)的減少，亞洲許多國家都已采取市場導(dǎo)向的改革，并減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。各國政府不僅致力拆除貿(mào)易壁壘，鼓勵(lì)外國投資，廢除固定匯率制度，而且也在積極推進(jìn)取消國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。

　　“制定產(chǎn)業(yè)政策來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)往往會(huì)產(chǎn)生市場準(zhǔn)入障礙，并導(dǎo)致少數(shù)受政策關(guān)照的企業(yè)壟斷市場。因此，公平競爭法規(guī)應(yīng)減少這種競爭性障礙。”亞洲開發(fā)銀行于日前發(fā)布的《2005年亞洲發(fā)展展望》如是說。

　　事實(shí)上，隨著市場導(dǎo)向的改革和政府干預(yù)的減少，亞洲許多國家都已采取市場導(dǎo)向的改革，并減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。各國政府不僅致力拆除貿(mào)易壁壘，鼓勵(lì)外國投資，廢除固定匯率制度，而且也在積極推進(jìn)取消國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。但是，亞洲國家遲遲不實(shí)行綜合性的公平競爭政策，也反映出支持方和反對(duì)方的爭論異常激烈。

　　支持公平競爭政策的人們認(rèn)為，競爭有利于降低價(jià)格，擴(kuò)大消費(fèi)者選擇范圍，提高生產(chǎn)效率。但持反對(duì)意見的人們則擔(dān)心，實(shí)施這些競爭政策成本太高，并有可能與產(chǎn)業(yè)政策相沖突。

　　“如果沒有競爭性政策和制度性安排相配套，就不能指望經(jīng)濟(jì)自由化和私有化政策會(huì)自動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。”亞洲開發(fā)銀行指出。

　　競爭性政策是為了遏制私營部門中的反競爭勢力和糾正政府市場公平競爭的負(fù)面影響。其目的通常是擴(kuò)大消費(fèi)者選擇的自由度和企業(yè)進(jìn)入市場的自由度。尤其當(dāng)一個(gè)國家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌或改革時(shí)期，如不能消除競爭上的障礙，就不能全部獲得一個(gè)開放市場所帶來的好處，而公平競爭法規(guī)能夠有效地減少不利于經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)口貿(mào)易壁壘。

　　然而，企業(yè)仍存有進(jìn)行那些有悖公平競爭活動(dòng)的動(dòng)機(jī)，因此貿(mào)易改革的良好初衷可能實(shí)現(xiàn)不了。在經(jīng)濟(jì)增長的起始階段，必須對(duì)競爭將能帶來的好處有充分的信心，有必要把公平競爭政策納入范圍更寬的經(jīng)濟(jì)政策框架中去。

　　同時(shí)，外國直接投資的流入并不總是加劇與東道國的市場競爭，但公平競爭政策的存在卻能讓政府為國內(nèi)外投資者創(chuàng)造一個(gè)平等競爭的環(huán)境。

　　另外，公平競爭政策本身是有收益的。在大多數(shù)國家中，公平競爭政策本身就能產(chǎn)生效益。事實(shí)上，僅減少政府采購中暗箱操作所節(jié)約的資金，就足以抵消嚴(yán)格實(shí)施反壟斷所需要的額外支出。日益激烈的競爭會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，從而帶動(dòng)稅收的大幅增加。

　　在促進(jìn)公平競爭方面，培育“競爭文化”是非常重要的一點(diǎn)，特別是在競爭性政策下保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利可以產(chǎn)生有利于公平競爭的巨大力量，而這方面，多數(shù)發(fā)展中國家通常是比較薄弱的。

　　“在這方面，最重要的是負(fù)責(zé)促進(jìn)和實(shí)施競爭的主管部門應(yīng)獨(dú)立于代表生產(chǎn)商的部門和機(jī)構(gòu)。”《2005年亞洲發(fā)展展望》建議。

　　一個(gè)國家是否實(shí)行公平競爭的重要體現(xiàn)，在于一個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)能否順利進(jìn)入市場，而這在很大程度上依賴于公平競爭法能否得到公正執(zhí)行，并要權(quán)衡靜態(tài)和動(dòng)態(tài)效益。從長期看，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能鼓勵(lì)新產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的開發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)一個(gè)國家的公平競爭。從長遠(yuǎn)看，這種技術(shù)進(jìn)步不但在短期中能提高資源的效率，而且在長期中還可以提高社會(huì)福利。

　　對(duì)于國內(nèi)來說，實(shí)施公平競爭政策也是很重要的。鑒于日本和韓國的教訓(xùn)，亞發(fā)行建議亞太國家應(yīng)盡早付之行動(dòng)，對(duì)實(shí)施公平競爭政策要有長遠(yuǎn)眼光。另外，有關(guān)競爭、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和外國直接投資的政策都需要得到維持公平競爭的主管部門的堅(jiān)定支持。

　　“如果亞洲國家想維持較高的經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)率，就必須通過實(shí)施更加有效的公平競爭政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。公平競爭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使生產(chǎn)率提高，擴(kuò)大消費(fèi)者選擇范圍，使國內(nèi)消費(fèi)者和生產(chǎn)者從中受益。競爭還可幫助一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)，并確保其企業(yè)具有國際競爭力。”亞洲開發(fā)銀行稱。

　　更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。