門票價(jià)格暴漲 市場化旗號(hào)下的管理失控

　　作者：朱力

　　各景區(qū)票價(jià)大漲，引起旅行社強(qiáng)烈不滿。

　　適逢“五一”黃金周前夕，中國各熱門旅游景點(diǎn)再次上演“價(jià)格戰(zhàn)”。繼4月16日張家界武陵源核心景區(qū)門票價(jià)格率先由現(xiàn)行的每人158元上調(diào)至245元后，國內(nèi)各大著名景點(diǎn)跟風(fēng) 暴漲：黃山、九寨溝和黃龍景區(qū)醞釀漲幅50%左右。

　　盡管相關(guān)主管部門多次出臺(tái)限價(jià)令，中國旅游業(yè)仍以慣用的“收費(fèi)”、“提價(jià)”等市場手段應(yīng)對(duì)，相對(duì)而言，政府主管部門對(duì)于旅游景點(diǎn)價(jià)格監(jiān)管出現(xiàn)嚴(yán)重缺位。

　　“市場化”旗號(hào)下的管理失控

　　由于旅游市場具有強(qiáng)烈的季節(jié)性需求，“淡季低價(jià)，旺季提價(jià)”的做法是很符合市場規(guī)律的。“但是今年的情況截然不同，嚴(yán)重的市場化傾向使此次漲價(jià)比以往更具殺傷力。”北京東方國際旅行社有限公司業(yè)務(wù)中心的黃偉華總經(jīng)理如此評(píng)價(jià)這次門票漲價(jià)。

　　作為此次漲價(jià)行動(dòng)的發(fā)起者，張家界武陵源景區(qū)無疑將自己放在了風(fēng)口浪尖。記者在與湖南省物價(jià)局服務(wù)價(jià)格管理處的接觸中了解到，目前景區(qū)的門票收入只能維持基本運(yùn)行支出。張家界管理處的工作人員稱，希望運(yùn)用價(jià)格杠桿來控制客流量，以減少游客對(duì)世界遺產(chǎn)的破壞。

　　對(duì)于張家界的哭“窮”，中國社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員張曉認(rèn)為，政府部門應(yīng)采取更有效的解決辦法，而不能光靠價(jià)格杠桿。

　　中國民族旅行社有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理王凱軍則坦言，價(jià)格杠桿一旦失控就很難挽回。而國家發(fā)改委要于“五一”前出爐的《關(guān)于進(jìn)一步做好游覽參觀的門票價(jià)格管理工作通知》為時(shí)已晚，屆時(shí)不少景點(diǎn)的漲價(jià)方案都已確定，國家發(fā)改委和旅游局只好默認(rèn)。

　　政府監(jiān)管嚴(yán)重“缺位”

　　“門票之所以亂漲，在于政府主管部門對(duì)門票價(jià)格監(jiān)管嚴(yán)重缺位。國家發(fā)改委定價(jià)，旅游局行業(yè)監(jiān)管，同時(shí)還涉及文物局、建設(shè)部和地方政府等部門的多方利益。門票價(jià)格多方都‘管’，實(shí)際上誰都‘管不好’，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管‘真空地帶’。”北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授一針見血地指出旅游價(jià)格之病。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司服務(wù)價(jià)格處專門負(fù)責(zé)全國各地景點(diǎn)門票價(jià)格的羅女士在接受記者采訪時(shí)稱，“雖然門票價(jià)格都須報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)，但價(jià)格制定權(quán)是由地方各級(jí)政府代表國家來行使。”記者通過國家發(fā)改委價(jià)格司了解到，門票最終由地方物價(jià)部門和旅游主管部門審核批準(zhǔn)。國家發(fā)改委只是從規(guī)范的角度進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，全國沒有一個(gè)“指導(dǎo)價(jià)”和“指導(dǎo)意見”。

　　“地方政府本無權(quán)做出漲價(jià)決定。但是在這種中央地方分權(quán)管理的體制下，靠門票收入自收自養(yǎng)的風(fēng)景區(qū)非常普遍。”張曉稱。

　　而據(jù)一位在景區(qū)工作多年的人員透露，一些地方政府往往為追求經(jīng)濟(jì)增長，默許景點(diǎn)門票漲價(jià)。

　　中央應(yīng)控制定價(jià)權(quán)

　　王凱軍認(rèn)為，雖然國家出面干預(yù)票價(jià)是違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但這是目前與門票亂漲價(jià)進(jìn)行抗衡的最好選擇。

　　記者從美國國家公園管理局了解到，美國相關(guān)法律對(duì)門票價(jià)格調(diào)整有嚴(yán)格規(guī)定，所有國家公園門票最高不能超過20美元。而公園也不以門票收入為生，主要依靠政府的財(cái)政撥款。

　　從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，政府部門在景點(diǎn)門票價(jià)格上是擁有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)的。面對(duì)門票飛漲對(duì)旅游市場造成的危害，張曉提出了“兩手都要硬”的策略：一方面將定價(jià)權(quán)收歸中央所有，這是長期策略；另一方面，是短期策略，中央政府通過一些調(diào)控政策來遏制門票價(jià)格的非理性上漲，例如使用國家財(cái)政撥款等等。

　　深圳大學(xué)旅游科學(xué)研究所所長郁龍余教授還呼吁，要盡快對(duì)景點(diǎn)門票價(jià)格進(jìn)行立法，明確景點(diǎn)門票的定價(jià)權(quán)，明確如何保障景點(diǎn)資源保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。

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