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作者：高輝清
4月20日，國家統(tǒng)計局公布了一季度我國經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。
按國家統(tǒng)計局的說法，“今年一季度國民經(jīng)濟開局良好”；一些專家則給予評價：國民經(jīng)濟在朝宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。然而不敢太樂觀的是：中國經(jīng)濟列車行駛速度依然過
快，長此以往不僅難以持續(xù)，而且存在失速危險。
國家統(tǒng)計局公布的經(jīng)濟增幅都是同比(即與去年同期相比)數(shù)據(jù)，每年季度經(jīng)濟增長率的走勢與上年基數(shù)的分布格局密切關(guān)聯(lián)。從去年的情況看，如果扣除第四季度由于農(nóng)業(yè)增收而導(dǎo)致的突增因素，我國GDP呈現(xiàn)出了一個標準的“前高后低”的季度變化態(tài)勢。受其影響，今年的GDP走勢會出現(xiàn)一種“前低后高”的傾向。今年一季度，我國GDP增長了9.5%，雖然與去年同期相比，增幅放慢了0.3個百分點，但由于這一增幅是建立在去年基數(shù)最高的基礎(chǔ)上，假設(shè)其他條件不變，在基數(shù)的作用下，今年GDP增長速度會越來越快，全年增長必然將高于去年的9.5%，最后的結(jié)果就會離宏觀調(diào)控的預(yù)期目標越行越遠了。
今年我國經(jīng)濟之所以以高位開盤，背后的最大動力依然是固定資產(chǎn)投資。今年一季度我國固定資產(chǎn)投資增長了22.8%，表面上看基本上“回落”到了一個平穩(wěn)的增長區(qū)間，但是由于去年同期固定資產(chǎn)增長速度高達43%，在如此之高的基數(shù)上“平穩(wěn)”增長實際上就是一種“超常”的增長。
我國新一輪緊縮型宏觀調(diào)控始于2003年，調(diào)控的重點就是固定資產(chǎn)投資。為什么兩年多的時間已經(jīng)過去了，固定資產(chǎn)投資增長過快的現(xiàn)象還沒有得到有效的抑制？主要原因有以下幾點：
一是地方政府介入具體經(jīng)濟事務(wù)的熱情始終高漲。在本輪調(diào)控中，中央提出了一個口號叫“有保有壓”，而不是像通常那樣實行“一刀切”。于是，許多地方政府就開始鉆這個空子。在中央召開的有關(guān)落實宏觀調(diào)控政策的工作會議上，幾乎每個省市代表都列舉出了許多冠冕堂皇的理由，以說明自己屬于該保的對象。即使有些地方項目被中央有關(guān)部門勒令停止，當?shù)卣矔贡M渾身解數(shù)，以化“壓”為“保”。據(jù)悉，去年在“環(huán)保風暴”中被查出的30個違法開工項目，現(xiàn)在有29個已經(jīng)重新獲準開工了。盡管這些項目為獲準重新開工，最高付出了20萬元的罰款，但相對于這些投資項目的規(guī)模來說，20萬元只能算是九牛一毛，根本就可以忽略不計。
二是市場調(diào)控手段不到位。本來，為了防范經(jīng)濟過熱，政府應(yīng)當實施緊縮型貨幣政策。從今年一季度的銀行貸款情況看，增長速度也確實有明顯下降。廣義貨幣供應(yīng)量(M2)同比增長14.0%，增長幅度比去年同期低5.1個百分點，比上年末低0.6個百分點，緊縮態(tài)勢明顯。但是，由于中央銀行出于其他方面的一些因素的考慮，長時期地維持著“負利率”，使得大量的居民儲蓄從銀行分流出來直接進入了投資領(lǐng)域。再加上外資銀行在中國境內(nèi)獲準經(jīng)營的人民幣業(yè)務(wù)范圍越來越大，從而使得政府“管住銀根”的政策在較大程度上失靈了。這也是本該受到抑制的房地產(chǎn)得以繼續(xù)保持較快發(fā)展的最根本的原因。
根據(jù)上述分析，繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，應(yīng)成為未來政府經(jīng)濟工作的題中之義。除了適時調(diào)整利率和匯率之外，中央政府主要的精力還需放在推進以下幾方面的改革上。
一是政府改革。很顯然，如果地方政府對經(jīng)濟事務(wù)介入的熱情不改，“有保有壓”的政策最后很可能變質(zhì)為“只有保，沒有壓”了。其潛在的危險之大，我們也許可以從中國股市發(fā)展的歷史教訓(xùn)中得到一些借鑒。想當年，中國政府對股市發(fā)展制訂的一個總方針就是“在發(fā)展中求規(guī)范，在規(guī)范中就發(fā)展”。但在實際操作中，“發(fā)展”總是受到熱烈的追捧，規(guī)范卻是件得罪人的事情，吃力不討好。股市實際上成了“只有發(fā)展，沒有規(guī)范”的投機市，其帶來的代價到今天我們都還沒有還清。
二是要素市場的改革。作為重要的生產(chǎn)要素，土地、資金和勞動力等價格在中國都被低估了。(1)自從2003年10月以來，銀行的利率水平基本上都低于物價水平。由于貸款利率的低廉，企業(yè)經(jīng)營成本相應(yīng)下降，投資熱情自然高漲。(2)低廉的土地在許多地方都是政府吸引外資的一個重要手段，而這些土地的獲得在絕大多數(shù)情況下都是以行政方式來進行，其付出的成本有時甚至不到市場價格的十分之一。(3)長期以來，我國經(jīng)濟保持了較快發(fā)展，但工資收入的增長幅度卻相對滯后。在我國東部地區(qū)，低廉的勞動力成本甚至是經(jīng)濟快速發(fā)展的最重要動力。近年來由于民工荒的出現(xiàn)使得農(nóng)民工工資有所上升，但總體水平依然偏低。只有在各類要素市場發(fā)育成熟，土地、資金和勞動力等價格回歸到合理水平的時候，盲目擴張的改革才能受到抑制，同時經(jīng)濟效率也才能大幅提高，才能告別“有增長，沒發(fā)展”的狀態(tài)，增強經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展性。
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