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中國(guó)金融網(wǎng)4月22日北京專電／首席記者 汗青 報(bào)道 隨著銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警操作指引(試行)》的公布，中國(guó)銀行業(yè)全方位監(jiān)管的大幕開始正式拉開。
金融體系改革的多管齊下，使中國(guó)金融改革進(jìn)入了深水區(qū)，系統(tǒng)性改革和全局意識(shí)的和盤托出，使得改革必須遵循“木桶理論”的短板軌跡，在協(xié)調(diào)全局和關(guān)注結(jié)構(gòu)型問(wèn)題下，尋找并解決“木桶的短板”儼然成為平衡改革速度與效益的關(guān)鍵點(diǎn)。
入世的過(guò)渡期即將結(jié)束，開放的廣度、深度和精度不斷拓展，漸進(jìn)式的試點(diǎn)改革思維已無(wú)法滿足當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境的需要，全局意識(shí)不僅需要科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且需要協(xié)調(diào)、平衡的藝術(shù)。目前改革的復(fù)雜性和艱巨性更加凸顯，影響改革成敗的因素也縱橫交錯(cuò)，制約金融改革和整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的“短板”效應(yīng)也不斷變動(dòng)起來(lái)，問(wèn)題改革的績(jī)效變得越發(fā)有限，而這種問(wèn)題改革需要支付的成本卻成為一個(gè)黑洞，“填洞”自然也是一個(gè)出力不討好的路徑設(shè)計(jì)。雖然“黑洞”理論的提出者霍金博士在7月21日的第17屆廣義相對(duì)論與萬(wàn)有引力國(guó)際會(huì)議上更正了自己的觀點(diǎn)，認(rèn)為黑洞吸收的物質(zhì)與能量不會(huì)消彌，而是以不同的物質(zhì)形態(tài)和能量傳輸方式表現(xiàn)出來(lái)。正如中國(guó)金融市場(chǎng)自“撥放貸”以來(lái)形成的數(shù)萬(wàn)億不良貸款和萬(wàn)億余的社保基金匱乏，有的以廢物的形式表現(xiàn)出來(lái)，有的成為貪官的為官成本，有的通過(guò)各種合規(guī)或違規(guī)的渠道變相進(jìn)入了私人腰包，但這種改變產(chǎn)權(quán)和資源歸屬性質(zhì)的不虞現(xiàn)象，卻引發(fā)了致命的信用危機(jī)和道德風(fēng)險(xiǎn)，削弱著法律的權(quán)威性和政策的公信力。
此前，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的《關(guān)于加大防范操作風(fēng)險(xiǎn)工作力度的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出了13條意見，要求銀行有效防范和控制操作風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)被稱為“鐵規(guī)13條”的《通知》，針對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)防范操作風(fēng)險(xiǎn)的具體工作，提出了指導(dǎo)意見。其中，第1條`5條主要是對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的要求，第6條`8條主要是對(duì)人員的要求，具體涉及人員輪崗輪調(diào)、重要崗位人員的行為失范監(jiān)察制度和舉報(bào)人員的激勵(lì)機(jī)制等；第9條`13條主要是關(guān)于銀行賬戶管理的要求，具體涉及對(duì)賬制度、未達(dá)賬項(xiàng)管理、印押證管理、改進(jìn)科技信息系統(tǒng)等。
“13條是很有針對(duì)性的。例如銀行的賬戶管理等，比照某些大案，很多特征可以從中找出。”某股份制銀行人士在認(rèn)真研讀了13條后提醒記者�！笆聦�(shí)上很多規(guī)定以前也有，例如人員輪崗輪調(diào)等，商業(yè)銀行一直在實(shí)行。但是以銀監(jiān)會(huì)的文件名義出來(lái)還是第一次�！�
“為什么現(xiàn)在會(huì)有那么多的案件出來(lái)?除了輿論環(huán)境更透明外，主要是目前銀行業(yè)也處在計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。”傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)格內(nèi)控制度發(fā)生了變化，而新的適應(yīng)市場(chǎng)的內(nèi)控機(jī)制并沒有建立起來(lái)�！傲硗猓瑔T工的需求也發(fā)生了變化。經(jīng)濟(jì)利益對(duì)人們的誘惑更大了�！壁w錫軍認(rèn)為，以上因素都是導(dǎo)致中國(guó)銀行業(yè)操作風(fēng)險(xiǎn)增大的原因。
21日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)制定的《商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警操作指引(試行)》公布的進(jìn)一步說(shuō)明：中國(guó)銀行業(yè)全方位監(jiān)管的大幕開始正式拉開。
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