鐵路改革的核心是放權

　　□王柏江

　　鐵路改革攻堅的關鍵是擯棄計劃運輸體制，重新架構適應于市場經濟的運輸管理體制。它的核心是放權，要務則在于政企分開、企業重組、市場開放。

　　從2005年3月18日18時起，撤銷全國41個鐵路分局，由18個鐵路局(集團公司)直接管 理基層站段，實施“鐵道部—鐵路局—站段”三級管理體制。這標志著我國鐵路改革邁出了勢在必行的重大步伐。

　　但這次改革并未觸動計劃運輸體制的根基，故對鐵路市場化取向的改革而言，帶有根本性、深層次、真正意義上的改革尚未破題，鐵路運輸體制改革總體方案依然沒有正式出臺，至今還沒有一個鐵路局成為真正意義上的運輸市場主體和經營實體。這應該是鐵路下一步改革重點所在。

　　鐵路改革攻堅的關鍵是擯棄計劃運輸體制，重新架構適應于市場經濟的運輸管理體制。它的核心是放權，要務則在于政企分開、企業重組、市場開放。

　　筆者有如下基本構想：鐵道部僅僅作為國務院的業務歸口主管職能部門，不再承擔全國鐵路的經營管理職能。

　　它的主要任務有：1.仿照“國有資產監督管理委員會”，代表國家作為所有者監管各鐵路公司(集團)的運營資產，切實管好資產、資本、資金，嚴防國有資產流失；2.大力加強行業的管理和規范，但不得越位、越權干涉各鐵路公司的經營和運行；3.制定鐵路發展戰略，審批全國鐵路網發展規劃，確保鐵路建設在時間和空間上適度超前實現跨越式發展；4.建立鐵路運輸安全監察和調度指揮協調中心，對全國鐵路的運輸安全進行監察；對列車編組計劃和列車運行圖的編制進行統籌協調；對運輸中的突發事件進行處理和保證國家在緊急狀態下對鐵路的征用；5.制定鐵路運輸組織和經營管理的相關政策和規章制度，如運輸安全技術標準、鐵路技術政策和運價政策等；6.建立運價的咨詢、聽證和監察中心，實行運價聽證公示制度，審批和監管運價上限。

　　近年來，鐵路圍繞顧客關心的運輸價格、運到期限和服務質量等問題進行了多方面的改革，受到了鐵路系統內外的關注和歡迎，然而關鍵在于解決體制問題。鐵路要真正全面融入市場，在經營理念和管理模式的革新方面應該把握以下幾個具有方向性的問題：1.鐵路旅客運輸應確立“人文運輸”的經營理念，實行全面質量管理和全程承諾制，形成以旅客為中心的企業文化氛圍。

　　要建立“首問負責制”和“全程承諾制”，推行按“旅客列車時刻表”正點的質量承諾檢驗制度，把“誠信”運輸原則滲透到運輸產品的質量體系中去，確立責任晚點補償約束機制，誰造成晚點誰支付“責任晚點補償費”。建立和完善直接服務于旅客的信息系統，包括列車晚點預報、列車開行和調整信息發布、旅客投拆網絡等，做到自動采集，自動發布，形成以旅客為中心的企業文化氛圍。

　　2.逐步把鐵路貨運融入現代物流業鐵路貨運要以運輸產品為中心的營銷理念盡快轉變為以客戶為中心的營銷理念，全面開展關系營銷，加強客戶關系管理。轉變營銷理念的最有效的途徑就是開展業務流程再造。是將所有具有價值增值的業務流程重新組合，優化作業過程。經過業務流程再造后，鐵路貨運企業的客戶在與企業接觸的全過程中會得到全面的關注，不再會遭遇各部門相互推諉、扯皮的尷尬局面。

　　積極發展被譽為“第三利潤源泉”的現代物流業，是改造和提升傳統流通業、運輸業和郵政服務業的必由之路。現代物流業將運輸、裝卸搬運、儲存、包裝、流通加工、配送和信息處理等七大基本功能整合集成為一個有機的無縫系統，它與傳統的鐵路貨運代理企業存在著本質區別。

　　我國鐵路目前尚處于一種比較落后的狀態，還不能為貨主提供全方位、全過程、綜合性的物流服務。但確已具備發展“第三方物流”的基礎。所謂第三方物流，就是由供方與需方以外的第三方———物流企業提供專業性物流服務的業務模式，以“物流配送中心”為其表現形式，其革命意義在于它的供應鏈管理，主要特征是管理系統化、經營網絡化、功能集成化和技術現代化。

　　3.革新鐵路運營工作效率的考核指標和管理模式

　　為解決運輸能力不適應市場需求和現代物流業發展的問題，特別是保證能源的運輸需要，鐵路“十五”期間正加強投入從多方面采取提高運輸能力的措施。然而，值得嚴重關注的現實是，如何通過運輸管理體制的改革、創新和運輸組織工作的優化，以盡快挖掘現有技術裝備的潛力，不斷提高運輸效率和運輸質量，最大限度地解放鐵路運輸生產力。

　　運輸業隸屬于第三產業，又是沒有實物形態產品的物質生產部門，其對生產過程的計劃和考核，主要借助于一整套數量指標和質量指標，若指標體系設計合理，則可充分利用運輸能力，大大提高運輸效率，否則往往出現不易察覺的負面影響，導致運輸能力的嚴重浪費。

　　4.實行廉價運輸政策，規范鐵路經營廉價運輸是一種相對便宜的運輸，是歷次技術革命推動運輸工具革新和交通運輸業發展的積極成果。廉價運輸使社會得以較低費用生產較多產品和擴大貨物流轉、降低物價成為可能，有助于經濟繁榮和社會進步。所以，公眾利益要求盡可能低的貨物運價，這是公眾尋求較低運價和試圖發展比較便宜的運輸機構的真正動因。

　　廉價運輸與不顧社會和公眾利益，謀求壟斷利潤的高運價是水火不相容的。但不能將廉價運輸片面地理解為盲目要求承運人不贏利或不斷降低運價的運輸。決不是運價越低對社會的利益越大。

　　發展交通運輸業需要投入大量的資本(其中很大一部分是沉沒性的固定資本)，資本是需要回報的，不管國家投資或私人投資，資本不能循環周轉意味著經濟運轉的停滯和終止。貨物從一地運到另一地，必須付出能源、人力和運輸技術裝備折舊等運營費用，承運人也必需獲得社會平均利潤率以上的報酬才有從事經營的興趣和積極性。降低運價不能不受提供運輸服務的成本的限制，制定運價時不顧運輸成本仍然是在經濟上不合理的。

　　在對運輸業及其運價的社會管理方面，必須突出法治精神。要以立法、司法來規范運輸業的經營和發展，運價要舉行公眾聽證和公示，使之納入為公眾利益服務和促進經濟社會全面、協調和可持續發展的正常軌道。

　　必須強調指出，鐵路運輸企業是公共企業(Public　Utility)，決不可混同于一般的工商企業(Enterprise，Business)，它應該以促進社會經濟活動的水平和宏觀效益的不斷提高為天職，理當按準公益性規范運營管理，實施為社會提供廉價公共產品(服務)的薄利政策，堅決打破國家壟斷經營的格局，遏制其實行壟斷高價和盲目追逐利潤最大化的趨勢。

　　(作者為中南鐵道學院教授)

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