改革探新路 公平促和諧

　　日前，《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》在國務院常務會議上討論通過。《意見》可看作是對去年底中央經濟工作會議和今年初政府工作報告確定2005年為“改革攻堅年”部署的具體落實。

　　綜觀《意見》提出十個方面的體制改革，不但包括經濟體制改革的方方面面，而且涉及社會服務、行政管理以及科教文衛等事業體制的創新等內容，是一項縱深度較大、立體 感較強的改革工程設計。的確，與以往的改革稍有不同，現階段的改革目標定位于鞏固和發展宏觀調控成果，實現經濟增長方式由“粗放”向“集約”的轉型，特別是構建和諧社會。

　　以“完善市場經濟，構建和諧社會”為目標的體制變革，自然帶有濃厚的“創新”與“公平”特征。

　　《意見》中多處措辭如“探索建立”、“探索發展”和“抓緊研究提出”、“研究制訂”、“研究建立”等，無疑使整份改革設計文件充滿了求索的精神。在這種求索精神的激勵下，文件提出了許多具有創新氣象的改革舉措。以下幾點即是證明。

　　首先是產權改革的深化與市場機制的創新。只有產權明晰，才能在市場中交易；只要市場存在，就有對明晰產權的需求。為此，《意見》要求對農村集體土地、宅基地進行產權確認和登記發證，這將促進農村的產權交易和農民的財產估價，大大有利于農民憑借自身財產經營或抵押申請貸款。而且，文件還提出通過招標、拍賣和掛牌出讓等途徑完善土地使用權市場，完善礦產資源的探礦權、采礦權有償取得機制，建立水權制度和水權市場，建設城鄉無身份差別的“一體化”勞動力市場。這都是產權改革的創新之處。

　　其次是資源保護機制的完善。“粗放”型經濟增長方式的主要特征是高比率資源消耗的低國民經濟產出。基于對科學發展觀的堅持，《意見》提出建立資源消耗的經濟約束機制，而價格和稅收杠桿是重要手段。比如，對林業與森林資源實行分類管理，改革現行礦產資源稅制度，在行政執法環保基礎上征收環保稅，完善水資源、煤炭、油氣等資源的價格形成機制，并實施煤電價格聯動。

　　再次是責任追究制度的確立。此次改革設計對問責制的強化，可以說是區別于以往改革的最鮮明之處。在幾乎所有權力集中或不夠透明之處，《意見》都引入了問責機制。如，健全國有企業重大決策失誤與重大資產損失責任追究制度，形成對金融機構和高管人員的監督制約和問責機制，建立政府投資責任追究制度，強化行政問責，確立行政過錯責任追究制度等。

　　最后則是政府職能向社會管理和公共服務的轉型。對社會公益型科技創新、義務教育和公共衛生等領域的政府投入，形成公共財政與轉移支付制度；金融監管的機構間協調機制，或政府部門間的職能交叉問題突出，是目前理順機構職能分工的主題；而增加政府工作透明度、實施社會公示與聽證制度、開放政府監管信息共享機制、建立行業協會和商會自律管理體制等，更是《意見》對政府高效透明管理的目標設計。

　　如果說，上述四方面“創新”注重于市場經濟，那么貫穿整個《意見》的“公平”精神則著眼于和諧社會。鑒于非公有制經濟過去一直受到歧視，這次文件將改善其發展的體制環境作為重點。無論是開放糧食市場、打破行業壟斷和公用事業改革，都要求為多種所有制企業提供市場準入，特別要求政府為非公有制中小企業創業提供公共服務，金融機構為其提供信貸支持。

　　“公平”還體現在對農民和弱者權益的保護上。加大對承包土地流轉的監管和對強迫案件的查處，發展農民自己的合作金融，規范國企改制，維護普通職工的合法權益，社會資金可有機會投資參與城市信用社和商業銀行重組，對各類學校的招生和收費進行規范和監督，加大收入分配調節力度，完善社會保障制度等等，無疑都體現了《意見》對社會普通公眾的尊重，對和諧價值觀的深刻認同。

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