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徐明棋 趙蓓文
走過了撲朔迷離的階段，央行上海總部落戶浦東已成定局。雖然一切在宣布之前尚無定論，但可以確信的是，對上海來說，這將是上海國際金融中心再次起航的一個很有分量的砝碼。這個難得的機遇將成為浦東新區金融業發展獲得又一次突破的動力。推動上海國際金融中心的建設
20世紀90年代是經濟全球化迅猛發展的10年。1992年中央提出建設上海國際金融中心的國家戰略不僅給上海提供了參與經濟全球化的國際舞臺，而且為13年來上海經濟的迅猛發展提供了必要的資金，是上海乃至全國吸收境外資金的重要融資渠道之一。浦東作為上海乃至全國對外開放的窗口，通過國際金融中心的建設也獲得了難得的發展機遇。在此期間，浦東已經成為上海金融業發展速度最快的地區和上海金融機構最為集中的地區，不僅吸引了眾多外資金融機構進駐，而且也在功能性金融對外開放中發揮了實驗區和突擊隊的作用。
然而，在中國金融體系真正開放之前，由于受到總體金融改革和開放戰略部署的制約，以及我國中央銀行和四大國有商業銀行總行都集中在北京的客觀約束，上海在國際金融中心的建設中面臨著制度瓶頸，金融中心建設的速度還沒有達到人們的預期。例如，外資非銀行金融機構的進入速度很慢，國際借貸和債券發行尚未開展，作為全國金融資源配置中心的功能尚未真正發揮，資金的跨區域流動規模很小等。
在這種情況下，央行上海總部的成立無疑是一次重大的機遇。央行上�？偛康某闪⒁馕吨醒胝较聸Q心推動上海國際金融中心的建設。與北京建設政治、文化和凝聚力城市相比，上海建設國際金融中心標志著中央重大決策的調整和落實。因此，浦東新區要抓住機遇，以陸家嘴金融中心核心功能區的建設為抓手，全面推進浦東新區金融業的發展。提高金融體系的運轉效率
成立央行上海總部不僅是中國金融體制改革的一部分，而且是中國金融業有史以來最大的金融制度創新。從理論上來說，金融創新能夠降低交易成本，提高金融體系的運作效率，從而推動金融業的發展；金融制度創新作為金融在制度層面的創新，往往具有更大的優勢和效率。一般情況下，金融制度創新由發起制度創新者組成的“第一行動集團”以及那些可以幫助“第一行動集團”獲得利益的單位和個人組成的“第二行動集團”共同完成。其中，“第一行動集團”又可以劃分為個人、團體和政府三個層次。由政府發起的金融制度創新是最優的制度創新。由中國人民銀行發起的這次央行分置介于美聯儲和德國央行的模式之間，既不同于美聯儲與下屬12家聯邦儲備銀行的關系，由美聯儲獨立制定貨幣政策而聯邦儲備銀行作為執行機構，又不同于德國政治中心與央行所在地截然分離的模式，實際上是由中國政府作為“第一行動集團”發起的具有中國特色的一次金融制度創新。因此，作為“第二行動集團”成員之一的浦東新區政府不僅要在其中承擔重要的角色，而且要與央行全面配合，推動上海以及浦東新區金融業的發展。作為央行上�？偛克诘�，浦東新區能夠迅速向中央反映上海以及浦東的經濟金融動態，有利于央行作出更貼近上海和浦東新區的戰略決策，從而獲得成本和效率上的最大優勢。
在原有的思路中，一般都是以推進直接融資為核心來構建上海金融中心。央行上海總部的成立為上海實現直接金融和間接金融的雙向發展提供了條件。雖然四大國有商業銀行總部、分行體制在短期內還不會改變，但央行分置顯示了中央全面推進金融體制改革的決心，為四大國有商業銀行的改革作出了表率，在一定程度上會起到促進各類商業銀行以及其他金融機構將其操作中心向上海轉移和集聚的作用。上海作為四大國有商業銀行分行中最有效率的分行所在地，必然會在間接金融中扮演更重要的角色；間接金融也必然會成為上海下一階段改革和發展的重點；浦東新區作為央行總部的所在地，其融資功能將會得到進一步的提升。助推中國金融改革
央行上�？偛康某闪�，意味著中央正式將上海國際金融中心的建設提上日程，也意味著上�？梢栽谶@次機遇中獲得更多的試驗和創新權。
首先，在金融改革和進一步開放中爭取上海仍先行一步試驗和創新的權利。向中央建議將金融控股公司的改革放在優先地位，改分行體制為集團控股的子銀行體制，而不是讓四大國有商業銀行整體上市；通過在上海的股份制銀行、中外合資銀行或其他金融機構積極籌劃新的金融產品和金融工具，并通過多種渠道爭取獲得批準并在上海試行。如果國有商業銀行改革走控股公司屬下的子公司制的道路，上海就不必再受四大國有商業銀行總部不在上海的制約，各大商業銀行的上海子銀行的重要性就會大大增強，各種功能性總部就會在市場機制的作用下自然而然轉移到其最大的業務和利潤來源地——上海。
其次，利用外資金融機構推進人民幣金融創新。人民幣金融工具的創新權和試驗權是將上海建成人民幣金融產品中心的抓手，沒有這一抓手，后者難以真正形成。推進人民幣金融創新要以外資金融機構為先鋒，它們的突破能力較強，比國內金融機構所受限制少，可以在一定程度上鼓勵它們先行，然后以國內金融機構跟進的方式推行人民幣業務的金融創新，從而做活浦東的金融業。具體包括允許世界銀行和亞洲開發銀行等國際金融機構在我國境內的金融市場發行人民幣債券，讓浦東新區的金融機構承擔這一業務的承銷權；在浦東新區試點以非居民為對象的人民幣專項貸款；試行貿易項目下的人民幣決算；準許非居民設立用途指定的人民幣賬戶等。
目前，央行上海總部雖然已基本確定會落戶浦東陸家嘴，但隨遷的其他機構如貨幣操作、信息和新聞發言人等部門仍未最后敲定。由于目前上海外匯交易中心仍在浦西，浦東與浦西在金融中心的建設上仍需協作，因此，新區政府應從軟件和硬件兩方面作好準備，為央行上�？偛咳腭v及其今后工作的開展提供便利，以進一步推動浦東新區金融業的發展。
(作者分別為上海社科院世界經濟研究所國際金融研究室主任和上海社科院世界經濟研究所副研究員)
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