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網(wǎng)友：毛飛
曾提議建立領(lǐng)導干部資產(chǎn)公布制度的全國人大代表受邀列席全國人大常委會第15次會議，聽取委員們對《公務(wù)員法》草案的立法意見——這被媒體解讀為“官員資產(chǎn)公布制度有望寫入《公務(wù)員法》”的一個重要信號。
領(lǐng)導干部個人資產(chǎn)公布制度實際上就是人們常常掛在口邊的“官員財產(chǎn)申報制度”，這一有著“終端反腐”與“烈日法案”美譽的制度安排是反腐敗制度體系中的重要組成部分。聯(lián)合國發(fā)布的《反貪污腐化實際措施手冊》中指出，官員財產(chǎn)申報制度具有兩大作用：一是早期預(yù)警，能夠及時發(fā)現(xiàn)收入與消費水平明顯不符的“問題官員”；二是糾偏與懲治，在明知官員有貪污賄賂行為而不能取得證據(jù)時，可以將來源不明或非法收入作為起訴或追訴的依據(jù)。1995年，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》，我國的官員財產(chǎn)申報制度終于初露端倪。但是，由于制度設(shè)置的粗疏與執(zhí)行不力，現(xiàn)行的領(lǐng)導干部收入申報制度對于懲防腐敗貢獻甚微，人們至今也沒有聽說過哪個貪官是因為收入申報而暴露劣跡導致落馬。因此，建立健全官員財產(chǎn)申報制度的呼聲響徹民間，人大代表們也一再提出議案，呼吁這一反腐利器盡早出爐。
筆者認為，無論是單獨立法確立還是歸入《公務(wù)員法》，一個合理有效的官員財產(chǎn)申報制度必須解決以下四個主要問題，才能迫使官員自證清白。
問題一：誰要申報？現(xiàn)行的官員收入申報制度的申報主體過于狹窄，僅包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體縣處級以上領(lǐng)導干部及國有大中型企業(yè)負責人。而我國擁有公共權(quán)力、以公共財政為主要收入來源的國家工作人員超過2000萬，處級以上領(lǐng)導干部只是其中的一小部分。建立健全官員財產(chǎn)申報制度，就要將全體國家工作人員都納入財產(chǎn)申報主體范圍。具體而言，申報主體應(yīng)與《刑法》中巨額財產(chǎn)來源不明罪的主體保持一致，國家機關(guān)(黨政、司法機關(guān))、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)中及其委派的從事公務(wù)的人員全部需要申報財產(chǎn)。
問題二：申報什么？按現(xiàn)行規(guī)定，官員需要申報的僅僅是工資、獎金、津貼以及稿酬等勞動所得，這無疑為不少官員隱匿真實收入情況大開方便之門。建立健全官員財產(chǎn)申報制度，就是要將申報范圍擴大到官員個人與家庭的全部財產(chǎn)。具體而言，就是要按照《民法通則》界定的“財產(chǎn)”范疇，將官員個人及其近親屬的動產(chǎn)、不動產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等一并納入申報范圍。
問題三：向誰申報？現(xiàn)行的官員收入申報制度規(guī)定，官員只需向本單位的組織人事部門申報收入情況即可。一方面，申報受理部門缺乏權(quán)威性；另一方面，公眾缺乏了解官員收入申報情況的制度化途徑。如此一來，監(jiān)督難免流于形式。建立健全官員財產(chǎn)申報制度，就是要增強財產(chǎn)申報受理機關(guān)的權(quán)威性。首先，官員必須向?qū)徲嬇c監(jiān)察部門申報財產(chǎn)情況；其次，公眾有查詢官員財產(chǎn)申報情況的權(quán)利，受理機關(guān)要將所有官員的申報材料整理成冊，置于法定場所，公眾辦理相關(guān)登記手續(xù)后即可查詢、復(fù)印。
問題四：不申報怎么辦？按現(xiàn)行規(guī)定，官員不申報或不如實申報財產(chǎn)情況，所面臨的只是批評教育或一般的黨紀政紀處分，處罰力度之輕使財產(chǎn)申報制度的權(quán)威性蕩然無存。建立健全官員財產(chǎn)申報制度，就是要增加官員不申報和不如實申報的成本。具體而言，《刑法》中應(yīng)增設(shè)不如實申報財產(chǎn)罪，讓違反有關(guān)申報規(guī)定的官員除了承擔黨紀政紀處分之外，還必須接受刑事處罰。
毋庸置疑，建立健全官員財產(chǎn)申報制度依然山高路遠。但是，我們必須鍥而不舍地呼喚這一件反腐利器盡早橫空出世——因為，如果制度不能迫使官員自證清白，那么腐敗永遠不會淡出我們的視野。
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