從貿易大國到貿易強國 新時期貿易戰略的新思路

　　常曉村

　　科技興貿戰略實施以來成效顯著：形成了科技興貿十部門聯合工作機制，建立了科技興貿政策體系，培育了高新技術產品出口體系；高新技術產品出口由1998年的202億美元增長到2004年的1655億美元，6年翻三番，年均增長42%，占外貿出口比重從1998年的11%躍至2004年的27.9%；6年累計引進技術合同金額近900億美元，一批有自主知識產權的知名品牌和著 名企業迅速崛起。不僅優化了貿易結構，為提高出口商品質量和效益發揮了積極作用，也有效促進了技術進步、產業升級和國民經濟快速持續健康發展。

　　今后15年是我國從貿易大國邁入貿易強國的關鍵時期，全面總結科技興貿戰略歷程與成效，分析該戰略面臨的新形勢新問題，提出深入實施該戰略的思路和目標，不僅必要而且適時。

　　發展歷程

　　改革開放以來我國對外貿易實現三次大飛躍：1986年紡織服裝產品取代石油成為第一大出口產品，標志著我國已擺脫資源為主的出口結構，進入以勞動密集型產品為主導的時期；1995年外貿出口結構出現決定性變化，機電產品首次超過紡織服裝產品成為最大類出口產品，并推動外貿出口在1994和2000年邁上1000億和2000億美元的臺階。世紀之交我國又抓住入世和以IT產業為代表的高新技術產業制造環節向我國轉移的機遇，大力實施科技興貿戰略，形成以高新技術產品和機電產品拉動外貿增長的新格局。特別是入世三年來，高新技術產品進出口規模增長三倍，推動外貿進出口規模在2004年突破1萬億美元，對外貿易實現第三次飛躍。

　　科技興貿戰略經歷了從起步到快速發展兩個階段：

　　1999至2001年為科技興貿戰略起步階段。1999年原外經貿部提出科技興貿戰略，主要內容為擴大高新技術產品出口和利用高新技術改造傳統出口產業。正是在這一階段，科技興貿逐步從部門戰略升級為國家戰略。黨的十五屆五中全會提出“重視科技興貿”；2000年底召開的中央經濟工作會議明確提出要“實施科技興貿戰略”；九屆人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，把“更好地實施科技興貿戰略”作為經濟工作的重要部署被放到突出位置。在這一階段，科技興貿部際聯合工作機制初步形成。1999年這一機制只有外經貿部和科技部，2000年擴大到信息產業部和國家經貿委，并制定實施了《科技興貿行動計劃》和《科技興貿“十五”計劃綱要》。這一階段高新技術產品出口年均增長32%，占外貿出口比重從11.0%提高到17.5%。

　　2002年后科技興貿進入快速發展階段。2002年9月財政部、稅務總局、海關總署、質檢總局加入，聯合工作機制由四部委擴大到八部門；2003年3月國務院機構調整后，商務部取代原外經貿部，國家發改委取代原國家經貿委；2004年3月和2005年1月，國家知識產權局和中科院分別加入，形成科技興貿十部門聯合工作機制。高新技術產品出口體系逐步完善：2002年確定了20個科技興貿重點城市、25個高新技術產品出口基地，2004年1月確定了6個國家軟件出口基地，并完成第一批國家醫藥出口基地認定。科技興貿政策體系在這一階段得以完善：2003年11月國務院辦公廳轉發《關于進一步實施科技興貿戰略的若干意見》(國辦發［2003］92號)，初步形成科技興貿政策體系框架；《若干意見》發布后，各部門、各地區相繼出臺配套政策措施。這一階段高新技術產品出口高速增長，出口規模增長三倍半，年均增長52.7%，占外貿出口比重從17.5%提高到27.9%。

　　成效顯著

　　科技興戰略成效顯著，主要體現在以下六方面：

　　一是我國已成為高新技術產品外貿大國。高新技術產品累計進出口接近10000億美元，占同期全國外貿進出口總額26%左右，2004年高新技術產品對外貿易達3270億美元，其中出口達1655億美元，高新技術產品外貿規模已躍居發展中國家前列。

　　二是高新技術產品出口拉動全國外貿出口增長。高新技術產品累計出口近5000億美元，年均增長42%，占外貿出口比重從11%升至27.9%，推動我國外貿出口規模從世界第9位升至第3位。

　　三是促進國內產業結構升級。我國引進國外技術合同金額近900億美元，累計進口高新技術產品超過5000億美元，大量國內經濟建設急需的先進技術和關鍵設備有力地推動了高新技術產業發展。2004年電子信息產業銷售收入達2.65萬億元，顯示器、手機、彩電、磁頭等產品出口量名列世界前茅，以信息產業為主體的高新技術產業完成增加值占GDP比重首次超過5%，高新技術產業已成為我國支柱產業。

　　四是企業國際競爭力增強。通過“培育大企業集團、保護外資企業、扶持民營企業、促進中小企業、改革流通企業”，一批具有自主知識產權和自主品牌的高新技術企業迅速崛起，企業出口規模迅速擴大。截至2004年底，高新技術產品年出口額超過1億美元的企業已達239家，2004年高新技術產品對外貿易首次實現年度順差。

　　五是搭建了影響日益擴大的高新技術成果展示和交易平臺。中國(深圳)國際高新技術成果交易會、中國蘇州電子信息博覽會、中國大連國際軟件交易會、中國北京國際科技產業博覽會、上海國際工業博覽會和中國楊陵農業高新科技成果博覽會等六大高科技會展，逐步成為展示我國高新技術領域最高發展水平、最高發展成就的窗口，成為科研成果產業化、商品化的重要平臺，更成為高新技術國際交流與合作的重要舞臺。

　　六是形成珠三角、長三角和環渤海地區等各具特色的高新技術產品出口“增長集群”。近年來隨著國際IT產業加速向我國轉移，珠三角迅速成為世界知名IT加工組裝中心和我國高新技術產品主要出口基地；長三角成為現代通信、軟件、微電子等領域的外商投資集中地，高新技術產品出口規模和增速逐步趕超珠三角；環渤海地區移動通信、航空航天和集成電路產業迅速發展。

　　一系列成績取得的同時，也形成了三大工作經驗：

　　一是聯合工作機制使政策的集成效應得以實現。

　　科技興貿政策性強涉及面廣，需各部門協調配合。而通過十部門聯合工作機制，促進了產業、貿易和科技的結合，形成以貿易為龍頭、科技為動力、產業為主體和政府支持的局面，為科技興貿提供了有力的組織保障。各地也相繼建立了科技興貿聯合工作機制，使該戰略從上至下全面展開，顯示出政策的集成效應。

　　二是科技興貿政策體系的形成，使戰略的實施更加高質高效。

　　聯合工作機制各成員單位相繼出臺《科技興貿行動計劃》、《科技興貿“十五”計劃綱要》、《中國高新技術產品出口目錄》等政策措施。特別是2003年11月，國務院辦公廳轉發的商務部等八部門聯合制定的《關于進一步實施科技興貿戰略的若干意見》，初步建立了科技興貿政策體系框架。各部門、各地區隨即在便捷通關、便捷檢驗檢疫、出口退稅、出口信貸和出口信用保險等方面出臺一系列政策措施，科技興貿政策體系逐步建立。

　　從出口退稅看：2004年1月和11月國家分兩批對筆記本電腦、集成電路、手機等134種HS8位編碼的高新技術產品實行17%的出口退稅率，占高新技術產品出口總額的50%左右。

　　從出口信貸看：中國進出口銀行對《中國高新技術產品出口目錄》(2003年版)中的產品執行人行規定的第一檔出口賣方信貸利率，并從2004年開始降低出口賣方信貸門檻，向高新技術產品年出口額300萬美元、或軟件產品年出口額100萬美元的企業，提供高新技術產品出口賣方信貸。

　　從出口信用保險看：中國出口信用保險公司將列入《中國高新技術產品出口目錄》(2003年版)的產品及信息通信、生物醫藥、軟件、航空航天、新材料等高新技術產業作為業務重點，予以全面支持，并簡化承保和理賠程序。

　　從便捷通關看：原外經貿部與海關總署于2001年7月12日聯合下發《關于支持高新技術產業發展若干問題的通知》，接著又聯合發布《關于大型高新技術企業適用便捷通關措施的審批規定》，對高新技術企業提供通關便利；2004年3月，海關總署為落實國辦發［2003］92號文出臺新措施：各地海關為出口額高、資信好的高新技術產品生產企業提供便捷通關服務；西部地區高新技術產品年出口額1000萬美元以上的生產企業，可享受便捷通關服務。

　　從便捷檢驗檢疫看：質檢總局對高新技術產品出口額大、出口批次多、產品型號變動快、資信好的出口企業，給予免驗或便捷檢驗檢疫和綠色通道政策。

　　從促進軟件出口看：先后出臺了一系列發展軟件產業、促進軟件出口的優惠政策：如注冊資金100萬元人民幣以上的軟件企業，享有軟件自營出口權；參加質量保證體系認證和CMM認證的軟件出口企業，可向當地商務主管部門申請認證費用資助。目前有關部門正在制定《軟件支持資金管理辦法》。

　　一系列政策的出臺形成了科技興貿政策體系，政策集成效應全面凸顯。

　　三是形成了高新技術產品出口體系，發揮示范和帶動作用。

　　以科技興貿重點城市、高新技術產品出口基地、國家軟件出口基地和醫藥出口基地為骨干、科技興貿重點企業為主體的出口體系的形成，發揮出日益顯著的示范和帶動作用。2004年20個科技興貿重點城市累計出口1108.4億美元，占全國高新技術產品出口總額的67.0%，深圳、上海和蘇州分列重點城市出口前三位，出口額分別達350.6億美元、288.9億美元和168.4億美元；25個高新技術產品出口基地累計出口592.7億美元，增長49.4%，占全國高新技術產品出口總額的35.8%；其中出口前五位的分別是上海高新區(119.2億美元)、蘇州高新區(101億美元)、深圳高新區(79.2億美元)、無錫高新區(54.0億美元)和北京中關村科技園區(44.3億美元)。

　　機遇與挑戰

　　從國際形勢看，世界經濟和貿易將保持增長，為戰略進一步實施提供了空間。

　　當前全球產出和出口增長已達較高水平。據世界銀行預測：未來三年世界經濟和貿易增速仍將保持在3%以上，特別是美、歐和亞洲新興國家將保持較快增長態勢，我國外部經濟環境依然向好。

　　跨國直接投資將繼續回升。伴隨世界經濟穩步增長和經濟全球化的深入，高新技術產業和現代服務業轉移步伐將進一步加快，我國仍將是跨國公司產業轉移和投資的主要選擇地之一。

　　從國內形勢看，我國已進入人均GDP1000至3000美元階段，產業結構將加速變化，高新技術產業和對外貿易將在經濟發展中發揮決定性作用。此時我國參與國際分工的能力將進一步增強，我國企業將在更大范圍、更高層次、更廣領域進行國際經濟技術的合作與競爭，對外開放將進入一個新階段。

　　但應當看到的是，國民經濟和外貿增長存在制約因素：粗放型經濟增長方式未從根本上轉變、資源和環境約束日趨緊張、企業核心競爭力不強等問題，將嚴重制約我國經濟及外貿增長的質量和效率，需盡快轉變貿易增長方式，實現國民經濟與對外貿易可持續發展。

　　從世界高新技術產業及其貿易看，將進入新一輪發展周期。

　　從中長期看，以我國為代表的新興國家信息產業仍將快速增長，世界范圍內的生物技術和生命科學將進入大規模產業化階段，新材料、新能源等新興產業將迅速崛起，全球貿易結構中高新技術產品比重將顯著增加。世界高新技術產業發展將面臨重大技術轉型和突破，科技領域的創新將引發新的產業革命，從根本上推動高新技術產業實現跨越式發展。高新技術產業全球轉移也將出現新特點：發達國家不僅將高新技術產業生產環節向外轉移，也會逐步將研發和營銷環節向外轉移，同時相關服務業也將向外轉移；新興國家在爭取產業轉移過程中，將從單純依靠勞動力、土地等優勢轉向智力資源、市場空間等更大范圍的競爭。

　　從我國高新技術產業和對外貿易發展看，發展前景樂觀。據專家測算，“十一五”期間在保持GDP年均增長7%和高新技術產業增加值年均增長19%的條件下，到2010年我國高新技術產業增加值占GDP比重將達10%左右，高新技術產品出口占世界高新技術產品出口比重將達8%。

　　但一些問題亟待解決。一是自主創新能力不足。我國通過大量引進先進適用技術，促進了產業結構升級，但國內企業創新能力沒能同步提高，關鍵技術自給率低，對外技術依存度在50%以上，科技創新能力在主要國家中仍處于中等偏下水平；二是企業出口效益較低。我國高新技術產業尚處于世界高新技術產業鏈中低端，因此自主品牌產品所占比重偏低，部分國內企業雖開始自主品牌產品出口，但由于缺乏自主知識產權，品牌附加值仍偏低，出口效益未得到實質性提高；三是出口結構性矛盾突出。IT產品出口占高新技術產品出口總額偏高，對歐、美主要國家的市場集中度接近七成，外資企業出口占八成多，國內各地區出口差距日益擴大。

　　深入實施科技興貿戰略，關系到我們能否抓住國際產業調整重組機遇，提高企業自主創新能力，增強我國出口商品國際競爭力；關系到我們能否成功應對入世后的復雜形勢，解決貿易摩擦加劇等突出矛盾，跨越國外各種貿易壁壘；關系到我們能否處理好外貿發展速度與結構、質量與效益的關系，加快轉變外貿增長方式，提高出口質量和效益，實現對外貿易全面、協調和可持續發展。

　　原則和目標

　　在新時期新階段，科技興貿戰略需要與時俱進，重心是從“外延式擴大”轉為“內涵式提高”，進一步強化科技興貿戰略作為國家戰略性貿易政策的地位。

　　第一，戰略內涵應更加豐富：促進具有自主知識產權和自主品牌的高新技術產品出口；加快運用高新技術改造傳統出口產業，全面提升傳統出口商品技術含量和附加值；大力引進先進技術和關鍵設備，加強引進技術的消化吸收與創新；支持企業進行自主研發，切實保護知識產權；大力發展以軟件外包為代表的服務貿易。

　　第二，戰略的工作原則應更加科學：

　　首先是科技興貿戰略與以質取勝戰略相結合，提高出口商品附加值和技術水平，優先支持具有自主知識產權和自主品牌的高新技術產品出口；

　　其次是引進國外先進技術與對其的消化、吸收與創新相結合，大力引進先進技術和關鍵設備，促進國內高新技術產業發展與傳統出口產業改造，提升企業研發能力和自主創新能力。

　　再次是整體推進與重點扶持相結合，加大對科技興貿重點城市、重點企業、高新技術產品出口基地、國家軟件出口基地和醫藥出口基地的支持力度，促進東部地區更快、更好地發展，繼續對中部崛起、西部大開發和振興東北老工業基地給予政策傾斜，促進全國高新技術產品出口的區域協調發展。

　　最后是全過程支持與重點環節支持相結合，將政府支持轉向營造良好貿易環境。

　　第三，戰略目標應更加實際：應突出結構和質量、效益的指標；既要有預期性、導向性指標，也要提出一些有約束力，能檢查、可評估的指標。

　　首先要繼續擴大高新技術產品貿易規模，拉動外貿出口增長。2010年高新技術產品出口占全國外貿出口35%左右，年均增長20%左右； 2020年占比45%左右，年均增長10%左右。

　　其次要推進高新技術產品貿易結構優化，實現高附加值環節和高附加值產品出口的突破。在該類產品技術含量不斷向產業前移的背景下，調整以整機出口為主的格局，推進產業鏈前端高附加值產品的出口，2010年力爭具有自主知識產權和自主品牌產品出口達到高新技術產品出口總額的25%左右。

　　再次是鼓勵企業國際化經營，著力培育具有較強國際競爭力的企業。2010年培育10家左右高新技術產品年出口額在50億美元以上的大型出口企業和跨國公司，其中國企和民企達到3家；培育100家左右年出口額10億美元以上的骨干企業，其中國企和民企達到30家。

　　繼續擴大高新技術產品加工貿易，積極發展一般貿易。加工貿易仍將是我國今后一個時期高新技術產品對外貿易的主要貿易方式。在繼續推動加工貿易轉型升級的同時發展一般貿易。到2010年一般貿易比重占高新技術產品對外貿易的20%；建立以國企和民企為主體的高新產品在全球的投資、研發、生產和營銷網絡。

　　最后是努力擴大技術引進，強化引進技術的消化吸收與創新。到2010年專有技術和專利技術許可合同額占技術引進合同總額比重提高到50%左右，引進技術的消化吸收配套資金比例有所提高，形成市場導向、政府推動、企業為主的技術進步促進體系。

　　政策取向

　　與實施科技興貿戰略的初期相比，我國國民經濟與對外貿易格局已發生巨大變化。科技興貿戰略要在新形勢下實現新目標，需要從以下五方面轉變政策著力點：

　　一是政府從扶持為主轉變為營造良好貿易環境。

　　為擴大高新技術產品出口，政府在出口退稅、技改貼息、研發資助等方面已給予企業許多扶持，但隨著社會主義市場經濟體制不斷完善和貿易規模不斷擴大，扶持力度很難繼續加大，需及時轉變工作方向。

　　—— 繼續發揮科技興貿十部門聯合工作機制作用。將科技興貿內涵體現到各部門發展戰略中，促進產業、企業和貿易有機結合；各部門政策要形成合力，一方面狠抓現有政策措施落實，同時緊密聯系企業，幫助企業用好用足政策，解決實際問題。

　　——進一步優化貿易環境。簡化進出口環節審批程序，逐步減少數量限制；進一步擴大享受產品免驗或便捷檢驗檢疫和綠色通道政策的高新技術企業范圍；繼續為出口額高、資信好的高新技術產品生產企業提供便捷通關服務，對中部地區和東北老工業基地給予適當傾斜，降低門檻；簡化重點企業因公出國(境)人員的審批手續，實行一次審批，全年有效的辦法。

　　——發揮中介組織作用。在重點行業和地區發展一批為高新技術產品出口服務的規范化行業中介組織，在組織形式和運行機制上進行新探索，加強行業自律，組織應對貿易摩擦，維護正常出口秩序。

　　——加強信息服務。加快公共信息產品開發，通過建立科技出口信息服務數據庫，為企業提供技術貿易、高新技術產品國際市場動態、行業發展、技術標準、出口管制、國別貿易政策等各類信息；同時充分發揮我駐外經商參處作用，為企業開拓國際市場提供指導和服務。

　　二是出口促進從規模導向型轉變為效益導向型。

　　我國進出口貿易額已居世界第三位，高新技術產品出口規模已居發展中國家前列。但擁有自主知識產權、自主品牌和核心技術的產品比重較低，中國品牌的國際影響力甚微，盈利水平較低。今后一個時期要想繼續擴大出口規模，需要加大在提高企業自主創新能力、創造自主品牌、提升出口商品技術水平等方面的工作力度，增強出口商品的國際競爭力，獲取更多利益。

　　——加快建設技術創新制度平臺。政府應從直接組織技術創新活動轉向創造條件和環境，推動形成企業為主體、產業化為導向的技術創新體系，實施激勵企業技術創新的財稅金融政策，鼓勵企業建立研發機構。

　　——加大自主品牌培育力度。實施品牌戰略，通過多種方式加大對具有自主品牌優勢的企業和產品的支持力度。

　　—— 加快技術性貿易措施體系建設。發布《應對國外技術壁壘重點發展技術目錄》，修訂《出口商品技術指南》和《外經貿行業標準》；加強出口產品標準化管理，推動企業采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業進行國際認證。

　　—— 加強知識產權保護。大力實施知識產權興貿工程，堅決查處各種侵犯知識產權行為，及時處理知識產權糾紛，營造良好市場環境。

　　三是從注重引進國外先進技術轉變為技術引進與消化吸收創新并重。近年來我國已引進大量國外技術，今后一個時期要有針對性地引進國外前沿技術，同時注重原始創新、集成創新和引進基礎上的消化吸收，增強自主開發能力，掌握自主核心技術，加強知識產權保護，形成具有較強國際競爭力的高新技術產業基礎，從“中國制造”向“中國創造”轉變。

　　——探索技術引進新模式，引導有條件的企業在國外建立研發中心；依托重大工程項目，采取集中市場資源、捆綁招標談判、技貿結合方式，引進更多先進適用技術。

　　—— 鼓勵政策性銀行開展技術引進政策貸款，支持企業在電子通信、機械制造、石油化工等領域加大技術引進力度；建立專項資金，對利用引進技術開發產品和提高產品檔次的企業，提供貸款貼息。

　　—— 政府要制訂具體方案，引導組織對重大引進技術的消化吸收；通過實施科技人才“請進來、走出去”，推動引進技術的消化吸收與創新；政府通過制訂《政府采購法》實施細則，加大對高新技術產品的購買額度，優先購買具有自主知識產權和自主品牌的高新技術產品，支持先進技術的消化吸收。

　　四是從外資推動型轉變為外資推動與自主增長并重。外資企業對擴大高新技術產品出口發揮了重要作用，占該類產品出口八成多。在提高利用外資質量和水平的同時，必須大力扶持國企和民企發展。

　　—— 培育大企業集團。完善1000家科技興貿重點企業聯系制度，在電子信息、軟件、生物、醫藥等領域確定100家具有較強國際競爭力和自主創新能力的骨干企業，積極推動企業國際化經營，將自身競爭優勢與跨國經營獲取的優勢相結合，構建開拓國際市場的良好運作機制。

　　——對民營企業發展實行政策傾斜。進一步提升民企發展的體制和政策環境，完善促進民企高新技術產品出口的配套政策；推動民企不斷增強自主創新能力，鼓勵其開拓國際市場。

　　——加強出口體系建設。強化科技興貿重點城市、高新技術產品出口基地、國家軟件出口基地、國家醫藥出口基地的工作基礎，發揮國家級高新技術產業開發區的集聚效應，研究和完善配套政策，增強其在科技興貿中的骨干作用。

　　五是從在外經貿領域推進科技興貿轉變為在商務領域落實科技興貿。科學發展觀要求統籌國內發展與對外開放，處理好擴大出口與擴大內需的關系。因此深入實施科技興貿戰略，需按科學發展觀要求，把戰略落實到商務工作各層面。

　　——提高服務貿易的技術含量和附加值。服務貿易涉及物流、電信、旅游、會計、金融等許多方面，是我國對外貿易發展的未來方向。我們要從戰略高度重視發展服務貿易，認真研究發達國家的成功經驗，出臺相關政策措施，加快服務貿易發展，提高我國承接國際服務外包的能力，尋求符合我國實際的服務貿易發展道路。

　　——推動物流現代化。提升流通業信息化水平，引導企業實行供應鏈管理，鼓勵發展第三方物流服務，實現物流管理系統化、服務技術標準化、經營模式現代化、商務運營電子化、連鎖配送網絡化。

　　——加強與“走出去”戰略和對外援助的結合。加強多雙邊工業技術合作，積極開展區域經濟合作項下的工業技術合作，推動科技型企業和信息產業走出去。

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