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“鄭州直轄”是一個“偽命題”———4月10日，《大河報》對近來流傳甚廣的“鄭州將成為中國第五個直轄市”傳言，進行了冷靜的分析和客觀的總結，指出這種傳言只是一種臆想。
其實，“直轄傳言”絕不只鄭州，從北到南，從東到西，從發達地區到發展中地區，幾乎每個省份都流傳著一個本地某市將成為中國第五個直轄市”的版本。“直轄傳言”可能
是當下中國最具傳播力、最能吸引討論、最有公共性的民間話語：廣東流傳深圳會成直轄，山東傳言青島會成直轄，江蘇流傳南京和蘇州，遼寧流傳沈陽和大連———傳得有理有據有地圖，傳得有鼻子有眼。
為什么“直轄傳言”如此的普世，有著如此的民間吸引力？為什么幾乎每個省份都有一個臆想中的“直轄版本”？為什么許多城市的直轄沖動如此強烈？
雖然這些傳言純屬子虛，是典型的偽命題，但其中折射出的社會心態卻值得關注：一個城市和一個區域經濟發展“勇于爭先”，擔心被擠下發展頭等艙的潛在擔憂。
中國經濟日新月異的發展現實，使中國城市普遍產生了一種強烈的發展焦慮感：落后的害怕更落后，平庸的害怕失去超越機會，領先的害怕被取代，優勢漸失的害怕被邊緣化———從地方百姓到地方官員，這種發展的焦慮自下而上普遍存在。雖然兩者的焦慮感來源不盡相同：老百姓期待福利改進，官員是迫于民意和政績的壓力。可現實的改進似乎總是滿足不了對于發展的期待，于是，發展焦慮造就浮躁心態：失去了依靠內部因素謀求發展的耐心，期待一種強大的外力一蹴而就地加速發展。
重慶設直轄市的成功為各地這種心態提供了“幻想標本”。直轄市地位對一個城市的誘惑力可以從下面的數字反映出來：重慶市直轄6年，GDP增長了1.7倍，地方預算內財政收入增加了2.9倍，固定資產投資增加了3.1倍，農民純收入和城市居民可支配的收入增加了1.4倍，城鎮化率增加了9.9個百分點，整個城市的發展讓人有種氣勢如虹的感覺———加上民政部官員和專家在多種場合透露過國家要新增直轄市，發展焦慮下，“直轄臆想”自然在各地流傳開來。
在發展焦慮的總體性意識下，各省市臆想直轄”背后也許心態各異。比如，臆想本市直轄是不是在表達對城市發展現實的不滿，指望獲取直轄之后的制度優勢？是不是把直轄當作經濟發展一個新的高度和起點？是不是自身想獲得次優的“省會城市”的身份？是不是想從區域輻射分得一杯發展的羹，等等……
直轄市臆想的流行，除表現了普遍的發展焦慮外，還從一個側面反映出目前行政區劃的不足之處。與世界其他國家相對扁平的行政區劃設置相比較，中國“金字塔”型行政區劃也暴露出種種弊端：上行下不達、政策截留”、官僚機構臃腫、信息失真、運作效率低等等。成為直轄市，直接受中央領導，可以擺脫政令傳遞的中間層次過多，所帶來的發展束縛———政府行政資源的優化配置，難道可以用直轄方法來解決？
作者：曹林
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