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新華社記者 張建高
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部14日公布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》(以下簡稱“暫行規(guī)定”)，引起社會廣泛關(guān)注當在情理之中，因為它關(guān)乎國企改革的方向，關(guān)乎國家和人民的根本利益。
企業(yè)中的國有資產(chǎn)，所有權(quán)歸全體國民，對這部分資產(chǎn)進行任何形式的處置，都應(yīng)當以實現(xiàn)其保值增值和維護國家和職工的利益為根本目的。近年來，按照黨中央關(guān)于調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)、有進有退的方針，各地區(qū)、各部門積極探索深化國有企業(yè)改革的辦法，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓成為國企改制的一種實現(xiàn)形式。這一改革探索，對于調(diào)動企業(yè)管理層的積極性發(fā)揮了重要作用，不少國有中小型企業(yè)通過改制重新煥發(fā)了生機與活力，增強了核心競爭力。
然而，規(guī)則的缺失給少數(shù)國企管理者以權(quán)謀私、侵吞國有資產(chǎn)留下了可乘之機。“零起價拍賣”“一元錢拍賣”等形式的自賣自買、暗箱操作行為，致使一些企業(yè)國有資產(chǎn)大量流失，國家、企業(yè)職工的權(quán)益嚴重受損，引起社會各界尤其是相關(guān)企業(yè)職工的強烈不滿。這不僅是一個涉及“和諧社會”的問題，而且是關(guān)乎國家經(jīng)濟社會發(fā)展方向的問題。在這個大是大非問題上，政府監(jiān)管不能缺位。2003年底，國資委、財政部曾公布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，國務(wù)院辦公廳同期轉(zhuǎn)發(fā)了“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知”。這兩個文件對所有涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓包括向管理層轉(zhuǎn)讓做出了規(guī)定。但此后，媒體相繼報道的一些企業(yè)管理層涉嫌侵吞國有資產(chǎn)案件，再次引起了公眾對企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失的嚴重關(guān)切，顯示已有的有關(guān)規(guī)定尚存在缺陷，需要細化和完善，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層這種特殊受讓主體轉(zhuǎn)讓做出更加具體的規(guī)定十分必要。
新公布的《暫行規(guī)定》針對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出了特別規(guī)定，明確規(guī)定大型國有及國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)暫不向管理層轉(zhuǎn)讓，不得采取信托、委托等方式間接受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，并對主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓以及高新技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓作了例外性規(guī)定。這些規(guī)定顯然是在總結(jié)近年來國企改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺的，堵塞漏洞的意圖相當明顯。可以預(yù)見，如果這些規(guī)定能夠在實踐中得以認真執(zhí)行，必將有利于保證企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓的行為公開、公平、公正和有序進行，防止國有資產(chǎn)流失。
國企改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，如何在已有改革成就的基礎(chǔ)上再進一步，還需要有關(guān)各方付出更加艱苦的努力。在這個過程中，最重要的是要貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，唯有如此，才能確保國企改革的正確方向，不斷促進國有企業(yè)健康發(fā)展。
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