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我國的政府預算由財政部編制，既編預算又下撥經費，按照自己設定的盤子切蛋糕，切多切少由自己說了算，哪個部門敢得罪他們？誰敢監督他們？
★文/張 玉
10年前，我隨團赴美國佛羅里達國際大學參加財政審計培訓班，授課的教師中有美國
政府會計和審計學界的泰斗級人物莫特·迪騰霍佛教授(Mortimer A. Dittenhofer)。有一次授課結束提問時，學員中有人問迪騰霍佛教授，美國的政府審計機關審不審決算？老先生肯定地回答：“不審”。大家驚奇地問：“為什么不審？”老先生解釋說，政府預算編制過程是一個立法過程，不應由隸屬行政執法部門的財政部編制。美國的政府預算經總統辦公室預算委員會編制完成后，提交美國國會預算委員會審批。經國會批準后的政府預算就是法律性文件，財政部只是政府財政收支的執行機構，按照國會批準的預算組織收入和下撥經費。如果預算科目需要調整，無論追加或追減，都得經過法定程序報批。政府審計機關只審政府預算的執行過程及其結果，看財政部是否嚴格按國會批準的預算完成收入征繳任務和及時足額下撥經費，追加或追減預算是否經過法定程序報批。在這種情況下，決算只是預算執行情況的匯總，沒有必要再審一次。
當老先生得知我國的政府預算由財政部編制時，笑著說：“貴國財政部的權力太大了，既編預算又下撥經費，按照自己設定的盤子切蛋糕，切多切少由自己說了算，哪個部門敢得罪他們？誰敢監督他們？”。
老先生接著給大家講了一個童話故事。
一個大屋子里，有一群老鼠整天忙著覓食，往鼠窩里搬東西。這個屋子的主人養了一只厲害的大貓，大貓整天在屋里轉，嚇得老鼠們不敢出窩。于是，老鼠們召開緊急會議商量如何對付這只大貓。老鼠們各抒己見，爭執不下。這時，有一只老鼠出了個主意，它說：“給大貓的脖子上掛一個鈴鐺，它走到哪里，鈴聲就響到哪里，大家就有機會趕快躲藏”。老鼠們都覺得這個主意不錯，但問題是—誰來當給貓掛鈴鐺的老鼠？
講完這個童話故事，老先生建議，應該有位說話有份量又敢于說話的權威人士來充當這只“給貓掛鈴鐺的老鼠”，向國會(即我國的人大)建議，將政府預算編制的職能從財政部分離出來。
解決這一童話故事難題的要素是：敢于“給貓掛鈴鐺的老鼠”要具備“明知山有虎，偏向虎山行”的氣魄；要有弱者挑戰強者的勇氣和懂得如何將鈴鐺掛在貓脖子上的智慧；更要把握好掛鈴鐺的最佳時機。
中國財政預算編制太粗糙，預算執行工作透明度不高，導致有關部門和人員在資金分配和使用上的自由裁量權過大，并且失去監督，進而導致大量利用資金分配權尋租的腐敗行為。多年來，我國編制部門預算和建立國庫集中收付制度等都在進行改革，但至今尚未取得根本性進展，導致“小金庫”清不勝清，呈惡性循環態勢，進而為紅包禮金、公款行賄等違紀違法行為提供源源不斷的資金來源。據流行說法，當前整個政府財力的分布大致是預算赤字、預算外和制度外三分天下的格局。預算外和制度外資金是滋生不正之風和腐敗行為的發源地，是請客送禮、公款行賄的經費來源。
由于當前政府預算的科學性很差，各級政府的預算都很粗略，無論是收入的預計還是支出的核定，都與實際可能和需要存在很大的差距。政府預算不僅科學性差，而且透明度低，對于人大代表和社會公眾，仍然是外行看不懂，內行看不見。關于各項預算之外的臨時性追加撥款，則更是缺乏透明度和公開性，基本上是暗箱操作。在缺乏真正意義上的監督制約的情況下，滋生不正之風和腐敗行為則就在所難免。
我國現行財政體制存在腐敗隱患對我國政府科學、依法、民主執政的治國理政進程產生了消極影響，并制約我國各級人大及其常委會對各級政府財政預算的有效監督。我們應該考慮對我國的預算管理制度進行制度創新的徹底改革，即采用美國老先生的建議，將政府預算編制的職能從財政部分離出來。由此引發的機構改革是：在國務院的機構設置中成立預算編制委員會，將國稅局和地稅局重新合并回財政部—使之真正成為完整意義上的主管財政收支的職能部門。
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