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“蘇丹紅事件”的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)，這是近來人們十分關(guān)注的問題。無論是食品的生產(chǎn)商還是銷售商恐怕都難辭其咎，因為產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售者對產(chǎn)品負(fù)責(zé)，既是法律規(guī)定也是常理。但是，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政府，在事件發(fā)生以及蔓延的過程中，是不是也要承擔(dān)一定的責(zé)任？如果要，那么承擔(dān)的是什么責(zé)任？
在生產(chǎn)經(jīng)營中，食品生產(chǎn)銷售商違反標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑或者銷售有害食品，當(dāng)然要
承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，這是典型的民事責(zé)任。但作為標(biāo)準(zhǔn)制定部門、檢測機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門，由于疏于監(jiān)管導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生或者擴(kuò)大的，似乎也不應(yīng)當(dāng)免責(zé)。有人認(rèn)為，政府監(jiān)管部門不是保險公司，更不是違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的擔(dān)保人，它只對公共利益和公眾承擔(dān)一般的保護(hù)義務(wù)，由于政府不可能杜絕所有危險和損害，也就不能要求對損害的發(fā)生承擔(dān)賠償或者補(bǔ)償責(zé)任。消費(fèi)者雖然享有獲得政府保護(hù)的利益，可這種利益是建立在政府對公眾履行保護(hù)職責(zé)基礎(chǔ)上的反射利益，而不是建立在有請求權(quán)基礎(chǔ)上的特定權(quán)利，故消費(fèi)者不能對政府提出賠償?shù)囊蟆?/p>
這種觀點經(jīng)不起推敲。
政府雖然不是違法企業(yè)的擔(dān)保人，也不是保險公司，不能對企業(yè)的所有違法行為承擔(dān)賠償責(zé)任，但當(dāng)政府作為市場監(jiān)管者未能盡到自己的責(zé)任，放任了違法生產(chǎn)銷售者的行為時，專司監(jiān)管或者標(biāo)準(zhǔn)制定職能的行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)。
諸如蘇丹紅這樣的公共衛(wèi)生事件，生產(chǎn)銷售商固然要負(fù)很大責(zé)任，但如果政府監(jiān)管部門在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格把關(guān)，在銷售過程中隨時檢查，而且及時制定相關(guān)的生產(chǎn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，履行檢測職責(zé)，就可能避免損害的發(fā)生或者擴(kuò)大。
也許政府部門抗辯說自己并不是造成最終損害的直接原因，但人們會產(chǎn)生這樣的疑問，如果政府監(jiān)管到位，盡到自己的職責(zé)，會不會也發(fā)生同樣的危險和損害？很顯然，政府執(zhí)法機(jī)關(guān)雖然不能杜絕任何危險和損害的發(fā)生，但盡到自己責(zé)任的話，一定會減少和控制危險的發(fā)生。從這個意義上來說，消費(fèi)者遭受的損害是企業(yè)的違法作為與政府的不作為兩種原因共同造成的。既然是多因一果，就不能把所有責(zé)任推到生產(chǎn)銷售企業(yè)身上，政府必須對自己的行為負(fù)責(zé)。
另外，政府也有能力避免和減少損害的發(fā)生。因為相對于生產(chǎn)銷售者而言，消費(fèi)者居于弱勢，他們既沒有能力事先防范或者阻止損害的發(fā)生，也無權(quán)懲罰加害者。
而監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全有能力運(yùn)用法律賦予的各種權(quán)力防范損害的發(fā)生，特別是在損害發(fā)生后，更有義務(wù)阻止損害擴(kuò)大，這是他人無法代替的職責(zé)和義務(wù)。從這個意義上來說，政府既是消費(fèi)者的“代理人”，而且也是作為消費(fèi)者的“保險人”在履行職責(zé)。從政府責(zé)任的性質(zhì)看，疏于監(jiān)管或怠于履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，不同于企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事侵權(quán)責(zé)任，它是特殊的公法責(zé)任，政府承擔(dān)責(zé)任的大小要根據(jù)其行為在損害發(fā)生中所起的作用來確定。
目前，對于“蘇丹紅事件”造成的損害究竟有多大，具體的受害人有多少，未來可能發(fā)生的損害又會是什么等問題尚不清楚，但有一點我們應(yīng)該清楚，一旦有受害人對政府提出要求，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政府部門恐怕很難免除最終的賠償或者補(bǔ)償責(zé)任，而不是處分一兩個官員了事。
□馬懷德(中國政法大學(xué)教授)
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