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岳建國
據(jù)4月6日《中國青年報》報道，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局4月4日通報了2005年第一季度安全生產(chǎn)形勢，其中煤礦死亡事故503起，同比下降7.4%，但死亡人數(shù)高達(dá)1113人，同比上升20.8%。談到2月15日以來發(fā)生的5起煤礦特大瓦斯爆炸事故，安監(jiān)總局局長李毅中說，如此局面“最根本的原因就是監(jiān)管不扎實、執(zhí)法不嚴(yán)格”。對于今后的安全工作，李毅中明
確表示“加大監(jiān)管力度是不言而喻的”。
煤礦死亡事故起數(shù)下降但死亡人數(shù)上升，表明煤礦事故并沒有得到有效遏制，因為事故減少的主要原因是小礦被大面積關(guān)停，而在礦工人數(shù)多、最不敢也最不應(yīng)出事故的大礦，事故卻有增無減。
去年一年，國家11次下發(fā)了有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)或文件，中央不算不重視。曾有副省長因礦難而受警告、寫檢查，賠償標(biāo)準(zhǔn)大幅增加，中央的監(jiān)管力度夠大了。在這樣的前提下，今年煤礦生產(chǎn)又出現(xiàn)這樣的開局，實在令人揪心。
我認(rèn)為，以往的煤礦安全監(jiān)管思路，基本上還停留在事后懲罰的后置狀態(tài)，這是一個最大的軟肋。怎樣將監(jiān)管的關(guān)口前置，如何讓一線礦工們有參與安全生產(chǎn)的決策權(quán)，今后應(yīng)該給予足夠的重視。
一線礦工是安全生產(chǎn)中最有力的監(jiān)督者，他們的利益必須得到保障，從而使以利潤最大化為主要目標(biāo)的長官意志得到有效制約。可是，我國目前的法律法規(guī)還沒有賦予礦工足夠的權(quán)力，如礦工們在制定安全制度及更新或增添設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)、提高技術(shù)人員素質(zhì)等方面沒有參與權(quán)，也沒有對井下安全狀況的評估權(quán)。最重要的是，當(dāng)?shù)V工對井下安全狀況產(chǎn)生懷疑甚至明明知道即將發(fā)生事故，也不能拒絕下井(去年，某省一國有煤礦的礦工們已經(jīng)感覺到安全隱患，但礦方卻以解除合同的方法逼他們下井，結(jié)果導(dǎo)致許多人死亡)！如果礦工們有權(quán)因安全原因拒絕下井，許多事故將杜絕在萌芽之中！
從技術(shù)操作層面講，讓礦工們參與決策也至關(guān)重要。負(fù)責(zé)安全監(jiān)督的技術(shù)人員很少，他們觀察的范圍和處理能力有限，而礦工們?nèi)藬?shù)多、分布在各個層面，對潛在的事故會有更直接、更敏銳的反應(yīng)。因此，他們是把好安全關(guān)的最關(guān)鍵、最有效的一環(huán)�？上У氖�，我們偏偏缺少這一環(huán)！
有人也許會說，如果給予礦工這么大的權(quán)力，必定會產(chǎn)生消極因素，影響企業(yè)效率。其實不必?fù)?dān)憂，因為任何權(quán)力都是可以制約的。在給予礦工們上述權(quán)力之前，我們要有詳細(xì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對礦工們的權(quán)力進(jìn)行明確，對礦井中有關(guān)地下水、通風(fēng)、瓦斯、緊急情況處理機(jī)制等等方面給出具體的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，礦工們必須在一個以上指標(biāo)出了問題時，才可以行使自己的權(quán)力。這樣，當(dāng)?shù)V工們依法拒絕下井時，礦長不但沒有權(quán)力開除礦工，而且不許克扣礦工的工資，惟一能做的就是趕快消除安全隱患。當(dāng)然，要做到這一點，我們必須對現(xiàn)有的工會法和安生生產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹?
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