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李堅
據沈陽市商業局服務消費處相關人士介紹，今后不是被沈陽市政府命名的老字號企業，不得仿制、懸掛老字號牌匾，在經營活動中，也不得以沈陽老字號名義進行對外宣傳。其依據是沈陽市商業局出臺的《沈陽市恢復發展商業服務業老字號的實施意見》(4月6日《沈陽今報》)。
我國的《行政許可法》已為行政權力確定了邊界，即凡是通過市場競爭能夠有效解決的問題，不需要設定行政審批。而一個企業是否是“老字號”，完全可以通過市場來確認。不能因為以往一些企業掛“老字號”招牌的隨意和混亂，執法機關就認為有權過問。《沈陽市恢復發展商業服務業老字號的實施意見》，不符合《行政許可法》的相關規定，有越權之嫌。
由于行政機關的權力不是固有的、自封的，行政權的來源必須有法律依據。商業局參評“老字號”這種行為，在我國《行政許可法》及相關法律中，很難找到法律依據，因此也就很難對其定性：它不是行政命令，不是行政許可，不是行政裁決，更不是行政強制措施或行政處罰。如果一定要定性的話，這種政府給“老字號”掛牌的行為，具有雙重性質：相對企業而言，它不是一種行政指導，而是一種工作評價；相對消費者而言，它又具有行政指導性質。
公權行為無授權不可為，是一項基本的法律原則。如果行政行為沒有法律授權，其行為中的人治因素必然抬頭，尋租必然出現，腐敗必然滋生。而在目前過多、過濫的授“名牌”、授“老字號”活動，大部分都是有償的，都是需要被授予的企業繳納一定費用的，這本身就是一種追求利益的行為，如果由行政部門行使，則有濫用行政權力之嫌。
行政機關必須對自己的行為負責，是政府活動的基本法則，否則政府的信譽就會蕩然無存。政府機關認定“老字號”，一旦其產品出現問題，導致消費者權益受損，行政部門將陷入尷尬境地。由此可見，“老字號”招牌不應由政府來掛，應讓其自然形成，由市場和消費者加以確認。而不具備“老字號”資格的企業，市場會按其特有的規律將其淘汰，根本不需要行政部門插手。
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