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國務(wù)院總理溫家寶3月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并通過《國務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》和《關(guān)于推進(jìn)2005年經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》。會(huì)議分析了當(dāng)前鋼鐵供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步搞好對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，采取更直接、更有力的措施，應(yīng)對(duì)國際鐵礦石價(jià)格大幅上漲的問題。
會(huì)議透露出兩大訊息：一是國家將采取以我為主的策略，積極應(yīng)對(duì)全球鐵礦石漲價(jià)對(duì)
中國相關(guān)行業(yè)的不利影響，扭轉(zhuǎn)我國作為第一大鐵礦石進(jìn)口國、卻始終只能被動(dòng)地接受全球鐵礦石價(jià)格的尷尬局面；二是以應(yīng)對(duì)鐵礦石大幅度漲價(jià)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控效果，并以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
我國自從2003年超過日本、歐盟，成為全球第一大鐵礦石進(jìn)口國后，在全球鐵礦石價(jià)格上缺乏話語權(quán)的地位并沒有因?yàn)槭亲畲筚I主而大幅提升。近年來，我國出現(xiàn)局部經(jīng)濟(jì)過熱，有關(guān)房地產(chǎn)、有色金屬、鋼鐵等行業(yè)投資需求旺盛，對(duì)鐵礦石的進(jìn)口量急劇增加。在這種情況下，今年第一季度，三家全球礦業(yè)巨頭巴西CVRD、澳大利亞RIOTINTO、BHP集團(tuán)聯(lián)手圖謀哄抬價(jià)格，后來日本新日鐵公司與巴西CVRD公司又達(dá)成鐵礦石漲價(jià)協(xié)議，最后我國鋼鐵巨頭寶鋼被動(dòng)宣布接受漲價(jià)71.5%的協(xié)議。
有分析認(rèn)為，71.5%的漲價(jià)協(xié)議是全球鐵礦石供應(yīng)方集體做局的結(jié)果，而作為最大進(jìn)口國的我國，在這場(chǎng)“漲價(jià)局”中利益大損。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)戚向東曾預(yù)測(cè)，2005年我國鐵礦石市場(chǎng)的進(jìn)口量將有望達(dá)到2.4億噸，如果漲價(jià)71.5％，對(duì)應(yīng)每噸多支付的價(jià)格約在200元人民幣左右，這樣，我國需多支付約480億元的成本。
為了應(yīng)對(duì)鐵礦石漲價(jià)這一新的全球性背景，我國從3月1日起開始實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理，以此來加強(qiáng)對(duì)鐵礦石的進(jìn)口管理。但據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，進(jìn)口許可證的實(shí)施大大刺激了國內(nèi)一些貿(mào)易商的進(jìn)口沖動(dòng)。以江蘇口岸為例，今年前兩個(gè)月鐵礦石進(jìn)口累計(jì)456萬噸，價(jià)值3.6億美元，分別比去年同期增長(zhǎng)93%和1.1倍。這種由于預(yù)期效應(yīng)而引發(fā)的鐵礦石進(jìn)口日益混亂，投機(jī)氛圍日趨嚴(yán)重。
在這種情況下，一方面要應(yīng)對(duì)鐵礦石漲價(jià)，另一方面要規(guī)范國內(nèi)對(duì)鐵礦石進(jìn)口的無序行為，國家出臺(tái)更直接、更有力的措施已成必然。從市場(chǎng)供需影響價(jià)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，在無法左右國際鐵礦石供應(yīng)量的前提下，抑制國內(nèi)對(duì)鐵礦石進(jìn)口的需求是最為有效的市場(chǎng)化手段。據(jù)報(bào)道，我國有關(guān)部門已經(jīng)做出決定，自今年5月1日起實(shí)行鐵礦石進(jìn)口許可證制度，以限制鐵礦石進(jìn)口。根據(jù)新的規(guī)定，只有2004年鐵礦石進(jìn)口量超過30萬噸或今年前兩個(gè)月進(jìn)口量超過10萬噸的企業(yè)，才有鐵礦石進(jìn)口資格，而且這些獲得進(jìn)口資格的企業(yè)不得將鐵礦石轉(zhuǎn)賣給沒有進(jìn)口許可權(quán)的企業(yè)。
如果這項(xiàng)進(jìn)口許可證嚴(yán)格實(shí)施的話，將對(duì)無序的鐵礦石進(jìn)口起到很好的規(guī)范效果，同時(shí)也能夠?qū)﹁F礦石的進(jìn)口量予以抑制。同時(shí)，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)品出口，盡快落實(shí)取消對(duì)鋼坯、鋼錠出口退稅措施；抑制鋼鐵生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。這一連串的調(diào)控“組合拳”的實(shí)施既對(duì)鋼鐵生產(chǎn)的總量進(jìn)行控制，也進(jìn)而控制了對(duì)鐵礦石的進(jìn)口需求。
國際鐵礦石巨頭一直以來都有利用中國對(duì)鐵礦石需求的大增來圖謀抬價(jià)的企圖，71.5%的漲價(jià)協(xié)議或許只是第一步，不排除今后還有更不利于我國的圖謀出現(xiàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)在國際分工中的地位日益上升，資源需求日益擴(kuò)大，如果不有效提升我國在國際鐵礦石上的議價(jià)權(quán)，我國的經(jīng)濟(jì)利益將受到更大的傷害。
同時(shí)，由于我國的固定資產(chǎn)投資仍然有反彈的跡象，國家統(tǒng)計(jì)局日前公布，今年1月至2月份，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4222億元，比去年同期增長(zhǎng)24.5%.其中同鋼鐵業(yè)有關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)投資仍然有過熱跡象。在這種綜合背景下，國家出臺(tái)一系列措施抑制鐵礦石價(jià)格上漲，既是對(duì)中國國家利益的保護(hù)，也加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，可謂一石二鳥，對(duì)實(shí)現(xiàn)“由能源、資源消耗型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)具有重要意義。
□孫郎(北京記者)
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