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梁發(fā)芾／文
“政府采購(gòu)一臺(tái)電腦竟要兩萬(wàn)五，這樣的預(yù)算你們?cè)趺匆矔?huì)批？”“辦公廳編制人員177個(gè)，車(chē)卻有172輛！還有交委的行政編制是81個(gè)人，車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)卻是113萬(wàn)！”在今年的廣州市人大會(huì)議上，代表們紛紛對(duì)部門(mén)預(yù)算中的可疑之處向“財(cái)爺”郭錫齡展開(kāi)連番“轟炸”�！柏�(cái)爺”面對(duì)記者感嘆地說(shuō)，代表的民主意識(shí)、素質(zhì)都提高了，比去年要細(xì)心了。
“財(cái)爺”郭錫齡的感慨，不能說(shuō)沒(méi)有道理，但是，代表對(duì)預(yù)算的質(zhì)疑，不僅僅是代表的民主素質(zhì)高了，民主意識(shí)強(qiáng)了，而是向代表公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算，給了代表們知情權(quán)，代表們審議預(yù)算能夠有的放矢了。
據(jù)報(bào)道，2001年廣州市首次將教育、科技等5部門(mén)的部門(mén)預(yù)算提交給人大會(huì)審議，今年的廣州市人大會(huì)議上，市人大代表“點(diǎn)名”將包括廣州市政府辦公廳、廣州市財(cái)政局和廣州市交委等在內(nèi)的13個(gè)政府部門(mén)的編制預(yù)算，增補(bǔ)入審查范圍。這就是說(shuō)，在今年這次會(huì)議上代表們強(qiáng)烈質(zhì)疑的政府辦公廳、廣州市財(cái)政局和廣州市交委的部門(mén)預(yù)算，是第一次提交給會(huì)議審議的。因?yàn)檫@些部門(mén)預(yù)算內(nèi)容詳細(xì)，代表們一看就明白是怎么回事。正因?yàn)楣_(kāi)了，細(xì)致了，審議才有可能，才有條件。沒(méi)有這種條件，代表民主意識(shí)再?gòu)?qiáng)，也沒(méi)有用。
部門(mén)預(yù)算是反映部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算，理論上講，凡屬財(cái)政一級(jí)預(yù)算撥款的單位，都應(yīng)編制部門(mén)預(yù)算，提交人大審查。實(shí)行部門(mén)預(yù)算是近年來(lái)預(yù)算制度改革最重要、最見(jiàn)成效的“亮點(diǎn)”。但是，從全國(guó)各地情況看，向人大提交詳細(xì)部門(mén)預(yù)算的地方還不多，即使提交部門(mén)預(yù)算的，也僅僅提交一部分部門(mén)預(yù)算。今年全國(guó)人大會(huì)議上，雖然中央有34個(gè)部門(mén)編制了部門(mén)預(yù)算并提交給了人大，但部門(mén)預(yù)算事先由人大常委會(huì)預(yù)工委作了匯總，向代表提供的是部門(mén)預(yù)算的只是匯總表，不是真正的預(yù)算，因?yàn)椤懊總�(gè)部門(mén)預(yù)算都非常厚，代表沒(méi)辦法去一頁(yè)一頁(yè)看”。就是說(shuō)，部門(mén)預(yù)算并未直接到達(dá)代表手中。
要讓部門(mén)預(yù)算真正透明起來(lái)，有幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：
第一，部門(mén)預(yù)算是否要提交給人大審議，有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定，因此各地做法不一，有的地方提交的多，有的地方提交的少，有的地方部門(mén)預(yù)算并不向代表公開(kāi)，代表們審議的仍然是籠統(tǒng)的匯總表和簡(jiǎn)單的一組數(shù)字，沒(méi)有明細(xì)的收支計(jì)劃。沒(méi)有向人大提交的部門(mén)預(yù)算，仍然處于人大代表的視野之外，審議和監(jiān)督是談不上的。
第二，人大會(huì)期過(guò)短，嚴(yán)重影響對(duì)部門(mén)預(yù)算的審議。一些進(jìn)行了預(yù)算細(xì)化改革的地方人大代表反映，過(guò)去預(yù)算是看不清，現(xiàn)在是看不完、讀不懂。如果要讓代表真正認(rèn)真審查細(xì)化的預(yù)算，得需數(shù)月時(shí)間，但我國(guó)地方人民代表大會(huì)會(huì)期只有一周不到的時(shí)間，近來(lái)有些地方還一再縮減會(huì)期，留給人大審議預(yù)算的時(shí)間太短。面對(duì)詳細(xì)的部門(mén)預(yù)算，沒(méi)有時(shí)間的保障，仍然難有認(rèn)真的審議。今年全國(guó)人大審查預(yù)算，據(jù)權(quán)威人士透露，并不是在每一筆具體開(kāi)支的多與少上做文章，如果由于會(huì)期的限制，代表不能審查具體的開(kāi)支，審查預(yù)算就是走形式，不會(huì)有實(shí)質(zhì)的意義。
第三，部門(mén)預(yù)算不公開(kāi)。從近年各地探索將部門(mén)預(yù)算提交人大審議的過(guò)程看，各地都將提交給人大的部門(mén)預(yù)算列為機(jī)密，一旦審議結(jié)束，預(yù)算表冊(cè)悉數(shù)收回。不但社會(huì)無(wú)從知道這些預(yù)算的內(nèi)容，人大代表也無(wú)法保留預(yù)算材料隨時(shí)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)照監(jiān)督。將政府預(yù)算作為機(jī)密這種作為與陽(yáng)光預(yù)算、陽(yáng)光財(cái)政的要求是背道而馳的。凡是不屬于國(guó)家機(jī)密的預(yù)算，必須向社會(huì)公開(kāi)，接受人民的監(jiān)督。
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