|
彭興庭
一個沒人監督的副鎮長能犯多大的案？答案是他能在幾個月之內輕而易舉地挪用公款855萬元，然后在賭場上狂賭。這個名叫謝昭金的安徽省淮南市某鎮的副鎮長，雖然是個不折不扣的小官，但是他犯大案的空間卻不小。信息不通暢、監管制度的不健全，給了他欺上瞞下、弄虛作假的機會。(《中國青年報》3月28日)“小官犯大案”，正應了法國啟蒙思想
家孟德斯鳩的一個經典論斷：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力，一直到有界限的地方才休止�！边@就是權力或權力者的特質，即使像謝昭金式的小官也概莫能外。既然手中掌握有調配巨資的權力，他就一定會把這種權力運用到極限。這大概也就是“小官”能夠“犯大案”的一個原因。
在學術研究中，常常包含著一定的前在理論預設，以此成為某個系統理論的邏輯支撐或邏輯起點。比如經濟學中的“理性人”，管理學中的XY理論等。同樣，在政治和行政學中，也存在著關于人的特性、權力的特質、理性的限度、國家實質等等各種前在預設。比如從市場的角度來說，政治領域也是市場領域的一部分，“政治市場”的前在預設確立了國家代理人——也就是官員也是“經濟人”角色。既然是市場，權力自然也是一種稀缺性資源。對于資源，無論是自然資源還是權力資源，也無論這種資源是多是少，是小是大，“理性人”的使用都傾向于極致，這樣的后果無疑是另外一種“公地悲劇”———對資源的濫用，同時也是對他人權益的損害。
把官員稱作“人民的公仆“，認為他們應該為人民服務，這種觀念在我們的腦海中根深蒂固。也就是說，我們在制度設計之初，一切內在的前在預設邏輯都是“官員應該干什么”，對于“官員可能會干什么”，卻欠缺考慮或者考慮不夠。英國哲學家大衛·休謨曾提出一條著名原則———“普遍無賴原則”，即“人人都應該假定為無賴”。這一原則應用于安徽省淮南市的這個案例，其意義就在于，無論他官大官小，無論他多么利欲熏心，完善的機制都要使他“規規矩矩”。
“小官犯大案”也不是什么新鮮事了，去年媒體報道過犯貪污挪用公款罪的會計，似乎還不算一個官，卻都能利用手中“出納”的那點“小權”貪污挪用兩億多元人民幣。這也正應了那句話：權力沒有大小之分，從權力的本性來看，它總有一種超出它自己的范圍而發展的本能傾向。這種權力的“天然”傾向，要求我們必須給權力設置邊界，在運用政治規制手段時，以“最壞的情形”，也就是每個官員都可能是無賴這一情形為基本出發點。
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。
| 
