從車改擱淺反思利益暗礁

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　　公車改革正在成為一場全國性的運動的時候，車改先行者的浙江省卻于本月初宣布暫停車改。(3月28日《南方都市報》)

　　據悉，有關部門對本次車改擱淺的原因諱莫如深，沒有統一說法。細讀報道中各方 人士的反應，其差異耐人尋味。“改革標準不統一、有些地區超過社會承受能力，老百姓反映強烈，改革后到底提高了多少效率，是暫緩車改的3個主要原因。”這是浙江省紀委黨風廉政建設室的人士歸納的原因。而從2001年就開始親自參與車改試點、具體執行公車改革方案的杭州市西湖區紀委執法監察室主任陳敏卻認為，“車改最大的阻力往往來自單位的一把手，因為這種改革觸動的恰恰是一把手的既得利益。”

　　真是越想越意味深長。一方面，車貼標準差別很大，不少地區僅車貼一項，就遠超過公務員工資，老百姓對此意見非常大。可即便如此，某些單位的“一把手”仍然不滿足，仍然成為車改的阻力，為什么？

　　筆者認為，這一事件凸顯出當前某些公務人員在正常收益之外，還存在著一個巨大的“利益暗礁”———雖然車貼已經遠遠超過工資，但肯定比車改前所獲得的利益少。否則，“一把手”拿到的車貼甚至是一般辦事人員的10倍以上，高興還來不及，怎么會反對？

　　任何工作，在“明利益”之外，都會有一些潛在利益。作為掌握公共權力、公共資源的國家公務人員，更不例外。但是，作為國家公務人員，這些潛在利益不宜直接體現在物化層面上。如果某項職務，在意味著一份數目清晰的薪水同時，還意味著一份數目模糊卻很具體，而且還遠遠超過正常收益的潛在利益，將不利于形成清正廉明的政治局面。

　　甚至，這種“利益暗礁”正是滋生腐敗的溫床。在當前的公車使用方面，就存在這樣一個巨大的“暗礁”。

　　有資料披露，目前我國的公車浪費現象十分驚人。調查顯示，一輛公務車每年的運行成本至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。公務用車成本普遍在每公里6～8元之間，而市場運營轎車每公里成本僅0.7元左右。地方公車消費占財政支出的比例基本在6%～12%之間，有些地方甚至更高，很多地方財政不堪重負。但即便在這樣的情況下，各地進行的車改，卻鮮有“成功經驗”———即便為了車改，給官員的“車貼遠遠超過了工資”，甚至到了“變相腐敗”的地步，但車改仍然舉步維艱，讓人一聲長嘆。

　　當然，對將“車貼遠遠超過了工資”現象稱作“變相腐敗”，我是不大同意的。因為有不少數據表明，車改畢竟節約了成本。如杭州市江干區的數據表明，實行車貼后，“全區平均節約率在43.5%左右”。

　　曾有調查數據指出，在公車使用中有一個“1／3定律”，即“辦公事占1／3，領導干部及其親屬私用占1／3，司機私用占1／3”。顯然，每一次“私用”的過程，不僅是一次腐敗的“實踐”，也都可視作“培養”干部及其親屬腐敗意識的過程———這是腐敗意識的“固化”和累積。這種累積不僅是無形的意識，也形成了有形的“利益暗礁”。或許，這正是車改在各地不同程度受阻的共性原因。

　　因而，公車改革，不僅是個技術問題，更有個原則問題在其中。

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