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岳建國
據3月28日《南方都市報》報道，當公車改革正在成為一場全國性運動的時候，車改先行者的浙江卻于本月初驟然叫停。記者調查得知，以公車貨幣化為特點的改革實踐出現了許多問題，使政策的公平在利益重新分配中面臨著考驗——如按工作需要補助不得不讓位于按級別補助；交通補助成為公務員普遍加薪和官員合法大筆撈錢的的借口；一般公務員甚至
社會公眾的聲音被排除在車改決策之外；車改在公務員中形成了新的登記；公務用車公司化方案最好但沒有人愿意去嘗試；等等。而更讓人擔憂的是，“車改最大的阻力往往來自單位的一把手。”
這是一個令人沮喪的消息，但也不是一個令人意外的消息，因為改革不是順水行舟。筆者覺得，出現這種局面的主要原因，在于目前這種形式的車改都犯了一個通病：讓已經長期享受公車利益的群體自我主持改革決策，讓各級一把手自己在自己身上“剜肉”。這是不符合改革邏輯的，也是難以奏效的。
我國幾十年來持續推行的改革，基本上是采用了依靠行政力量自上而下推行的方式，也就是利用各級部門主要官員手上的權利強制推進。從效果上看，這種方式如果表現在回避一把手利益的領域里，那是非常有效的，可是，改革一旦是在拿一把手的利益開刀，就會顯得力不從心。從這個意義上說，由于車革的矛頭直指各級一把手，這次改革的方式理應與以往不同。但遺憾的是，浙江的車改仍然使用了依靠行政力量自我推進的老方式，其結果可想而知。
這樣說并非是對各級官員的整體否定。常識告訴我們，整個人類都有這樣一個共同的弱點：在利益面前，多數人都會不自覺地向自我傾斜，如果不站在“局外人”的位置上，大都不能用中立的頭腦去認識、思考問題，就不能作出科學、公正的判斷和決策。不但當官的人是這樣，不當官的人也是這樣。在這種時候，我們要用一些辦法來制約或矯正這個弱點。具體到車改問題上，最有效的制約方式就是將其透明化、民主化。比如由中立的部門或組織舉辦車改聽證會（真正意義上的聽證會），讓與公車有關的各方群體代言人坐在一起，如貢獻稅款的代表（他們的意見最重要，名額應多一些）、人大代表、政協委員代表、專家代表、一般公務員代表、官員代表、財政部門代表、公車司機代表、出租車公司代表等等，各自陳述自己的意見或建議，經過平等、充分的博弈后形成基本共識的車改意見，然后在媒體上公布，再次征求公眾的意見。在這種情況下，雖然一把手仍然會是改革的阻力，但這種阻力絕不會是最大的了。
公車改革是在公眾意見太大、國家財政難以承受的壓力下出臺的，如果半途而廢，不但逆于改革大潮，也會打擊公眾參與改革攻堅戰的信心。但愿浙江省的這次暫停只是一次休整和思考，只是全面展開更加公平、強硬的公車改革一個前奏。
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