社保改革 布什的政治遺產(chǎn)

　　作者：張志新

　　自從2001年12月，布什總統(tǒng)的“加強(qiáng)社會保障委員會”提出社保改革的初步方案后，就在美國社會引起軒然大波，贊成與反對之聲此起彼伏，不絕于耳。2005年2月2日，布什總統(tǒng)在第二任期開始后的《國情咨文》中，再次以大量篇幅談及他對社保改革的設(shè)想，但是美國人對此表現(xiàn)出的態(tài)度仍是“兩極分化”。

　　美國的社會保障體系由社會福利和社會保險(xiǎn)兩大塊構(gòu)成。這次布什政府提出的社保改革其核心是養(yǎng)老金制度改革。內(nèi)容是將社會保障部分私有化，建立自愿性的個(gè)人退休金賬戶，而且個(gè)人可以將賬戶資金用于特定的投資項(xiàng)目。這次改革被稱為是美國現(xiàn)代社會保障制度建立70年來最大規(guī)模的改革。目前，布什總統(tǒng)將社保改革列為其第二任期內(nèi)政的“重中之重”。

　　美國現(xiàn)行的社保制度2042年破產(chǎn)？

　　這次改革的直接原因是，2003年3月美國聯(lián)邦政府“社會保障基金理事會”發(fā)表的年度報(bào)告預(yù)測，由于人口老齡化、預(yù)期壽命提高等因素的影響，美國聯(lián)邦社保信托基金將在2018年首次出現(xiàn)赤字，并在2042年枯竭，而這意味著美國現(xiàn)在的社保制度行將破產(chǎn)。但是，分析人士認(rèn)為布什政府竭力推動此項(xiàng)改革的深層次原因則遠(yuǎn)非如此。

　　首先，美國的自由派人士認(rèn)為布什的社保改革是由右翼保守派主導(dǎo)的一次行動，目的在于從根本上顛覆美國現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)制度，根除自20世紀(jì)30年代羅斯福新政以來構(gòu)建的福利體制。其論據(jù)主要是布什提出將社保部分私有化，建立個(gè)人退休金賬戶的做法并不能從根本上解決聯(lián)邦社保信托基金行將入不敷出的“危機(jī)”；而且將個(gè)人退休金賬戶的資金用于投資的做法極具風(fēng)險(xiǎn)，可能使美國的社保制度陷入更大的災(zāi)難。

　　其次，從近期目標(biāo)來看，布什政府的改革極有可能是著眼于2006年的國會中期選舉。一般認(rèn)為，布什之所以提出深受年輕人歡迎的個(gè)人退休金賬戶的做法，目的也在于同民主黨爭奪年輕選民。這是因?yàn)椋�隨著多數(shù)工人，特別是年輕工人個(gè)人退休金賬戶的建立和收益的增加，共和黨在普通選民中的聲望將會大幅提升。

　　再次，從中期目標(biāo)來看，本次改革布什著眼的是2008年的總統(tǒng)選舉。這是因?yàn)?008年恰是上世紀(jì)40～60年代“嬰兒潮”出生的一代人步入退休年齡的高潮年。聯(lián)邦政府即將因此支出的養(yǎng)老金必將超過前幾年。因此，從奠定共和黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)的角度出發(fā)，布什需要考慮解決這一難題，而不是將它留給下一任共和黨總統(tǒng)。

　　最后，從眼下來看，布什總統(tǒng)的改革還有削減政府開支，刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。2004年由于美國政府的減稅政策和在海外用兵等，聯(lián)邦政府收入銳減，而財(cái)政赤字卻達(dá)到歷史上罕見的4120多億美元。這成為布什政府推動國內(nèi)各項(xiàng)改革的沉重負(fù)擔(dān)。一般預(yù)計(jì)，建立個(gè)人退休金賬戶后，未來10年將有近7000億美元資金注入美國資金與證券市場，這必將有利于維護(hù)這些市場的穩(wěn)定。加之，將部分退休金用于投資可以促進(jìn)公民消費(fèi)，繁榮國內(nèi)市場，從而刺激整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長。

　　“打頭陣”還是無限期推遲？

　　雖然布什總統(tǒng)雄心勃勃地提出改革社保制度的設(shè)想，但他所面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有的。由于社保制度事關(guān)美國所有人的切身利益，很容易就成為兩黨相互指責(zé)和攻擊的“話題”，黨派利益之爭也使得這場改革更加復(fù)雜。

　　首先，從美國歷史上來看，社保制度改革是最難推行的。現(xiàn)在，美國有4800萬人享受著社保制度所提供的福利。社會保障金、個(gè)人存款和其他投資加在一起，是三分之二的美國老年人賴以生活的主要收入，尤其是上了年紀(jì)的非洲裔和拉美裔美國人。而且這項(xiàng)制度的最大受益者主要是美國社會的中下層，一旦觸動長期以來人們所賴以頤養(yǎng)天年的養(yǎng)老金，社會就會出現(xiàn)強(qiáng)烈的反彈。上世紀(jì)90年代，克林頓總統(tǒng)上任之初提出的醫(yī)療保健制度改革，就是因?yàn)槭艿街刂刈枇Χ�半途而廢。布什總統(tǒng)今年再次提出改革設(shè)想之后，也遭到“勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)”以及“美國退休者協(xié)會”等團(tuán)體的強(qiáng)烈反對。

　　其次，布什總統(tǒng)面臨民主黨的挑戰(zhàn)。在美國有所謂共和黨擅長外交、民主黨擅長內(nèi)政的說法，因而當(dāng)布什提出改革社保制度的時(shí)候，他贏得的是共和黨內(nèi)的陣陣贊許和民主黨的隆隆炮聲。民主黨的反擊策略包括以下幾種：第一，否認(rèn)所謂社會保障制度行將破產(chǎn)的說法，認(rèn)為是共和黨政府“危言聳聽”，制造“危機(jī)”；第二，承認(rèn)社保制度面臨困境，但是認(rèn)為布什提出的改革方案“不切實(shí)際”，是不負(fù)責(zé)任的“輪盤賭”，可能加速危機(jī)的爆發(fā)；第三，承認(rèn)社保制度需要改革，但是認(rèn)為醫(yī)療保障制度的危機(jī)“更加嚴(yán)重”，布什政府應(yīng)當(dāng)著力解決后者，而不是前者；第四，部分民主黨人士志存高遠(yuǎn)，為在2008年總統(tǒng)大選前脫穎而出，贏得選民支持，決定自己提出改革方案，與布什政府的方案一比高下。

　　再次，布什還面臨本黨的掣肘。這同樣是出于2008年大選的考慮。由于布什已是連任成功的總統(tǒng)，不再具有競選連任的壓力，所以更多地是希望利用現(xiàn)有政治資本，創(chuàng)造更多的政治遺產(chǎn)，使自己青史留名。共和黨內(nèi)部的其他領(lǐng)軍人物卻不這樣想。他們面臨著2008年準(zhǔn)備參加競選的挑戰(zhàn)，如果這次追隨布什推進(jìn)改革，成功則已，不成功則可能隨著布什這條大船的沉沒而葬送自己的政治前途。所以，布什在共和黨內(nèi)面臨的制約也不容低估。

　　最后，從美國目前面臨的形勢來看，布什政府的社保改革前景不容樂觀。國際上，反恐、反核擴(kuò)散仍是美國關(guān)注的重點(diǎn)，但是伊拉克、阿富汗戰(zhàn)后重建以及朝核問題、伊朗核問題久拖不決仍需美國投入大量的人力和物力。內(nèi)政方面，由于布什提出的改革內(nèi)容眾多，牽扯的利益縱橫交錯(cuò)，短時(shí)間內(nèi)很難有所進(jìn)展。

　　按照布什的計(jì)劃，內(nèi)政以社會保障制度改革“打頭陣”，隨之開始醫(yī)療保健改革和稅制改革，此外司法、移民和教育改革也在逐步展開。在目前政府面臨巨額赤字，而社會保障改革初期就需投入1萬億～2萬億美元作為過渡資金，民眾對建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的支持率不斷下降的情況下，布什政府的社保改革最后可能只會無限期推遲。

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