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姚洋
構建和諧社會，我們的下一步任務，是在此基礎上為民眾提供自我發(fā)展的能力。這里的“能力”，按照1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、印度籍學者阿瑪?shù)贍?森的定義，就是一個人的追求有價值的個人目標所必備的一組功能的組合。這些功能包括免于饑餓的能力、一定的教育水平、健康以及就業(yè)等等。當民眾具備了這些功能之后，他們就可以自食其力，為
社會創(chuàng)造財富；同時，社會也因此變得和諧有序。在《以自由看待發(fā)展》一書中，森將發(fā)展看作是達到個人全面自由的過程。他所理解的“自由”，和馬克思、恩格斯所倡導的“人的全面解放”是一致的，既包括人與人之間的平等，又包括個人進行能動的創(chuàng)造活動所必需的能力。
關注個人能力
關注個人能力的培養(yǎng)，使我們既區(qū)別于古典經(jīng)濟學，也區(qū)別于西方福利國家。古典經(jīng)濟學盲目崇拜市場，不關心市場帶來的負面后果。中國正處在建立社會主義市場經(jīng)濟體系的起步階段，認識到市場可能帶來的負面影響是非常必要的。教科書上的完備市場是不存在的；在現(xiàn)實中，市場是不完備的。
首先，市場無法解決生產(chǎn)過程中存在的規(guī)模經(jīng)濟問題。規(guī)模經(jīng)濟意味著資源向某個行業(yè)或地區(qū)的集中，因此天然地造成收入分配的不平等。其次，市場存在許多的不確定性，無法通過保險機制完全消除；況且，在現(xiàn)實世界中，并不是每個人都有能力支付保險所需的費用。由于不確定性的存在，市場中就會產(chǎn)生失敗者，他們會因此陷入長時期的困頓之中，他們以及他們的兒女的個人發(fā)展無從談起。第三，市場也無法解決外部性問題，也就是個體活動直接對他人造成的影響。環(huán)境污染就是一個典型的例子，排污者無需承擔排污所造成的所有成本，因此他們的排污水平會大大超過社會所容忍的程度。GDP崇拜忽視這種負面的外部性；結果是，一家企業(yè)的生產(chǎn)上去了，但周圍民眾的生活質(zhì)量卻下降了。總之，雖然市場是資源配置的有效機制，但它也給社會中的一些人帶來嚴重的負面影響，阻礙他們的能力的發(fā)展。
關注個人能力，不是要放棄市場，而是要彌補市場的缺陷，保障個人在市場競爭中擁有充分的準備，讓每個人都沒有后顧之憂，即使失敗了也不至于落入貧困的陷阱之中。同時，關注個人能力，也是為個人參與市場競爭準備必要的條件，讓每個人擁有攀登社會階梯的能力。換言之，我們的目標是讓每個人充分地分享市場帶來的好處，從而達到公平、公正的發(fā)展。
關注個人能力的發(fā)展也并不意味著我們必然走上福利國家的道路。西方福利國家為一個人準備了從搖籃到墳墓的保障，使得一個人不用任何努力，也可以過上安逸的生活。這樣的制度消除了人們的進取心，培養(yǎng)了大批靠社會福利活著的“懶漢”。培育個人的能力決不意味著把個人放進社會福利的保險箱里去；相反，它意味著個人對社會的責任。國家僅僅為個人的發(fā)展提供充分的準備條件，使得個人能夠自食其力，并回報社會。我們應該充分認識到，個人對社會責任是以個人具備基本的能力為前提的。正如森所指出的，我們不能期望一個饑餓的人對社會負任何責任，同樣也不能期望一個臥床不起的病人對社會負任何責任；我們甚至也不能期望一個貧困潦倒的人對他人表現(xiàn)出任何尊敬，因為他自己就無法做到自尊。從這個意義上說，為個人提供基本能力不僅是個人發(fā)展的前提，而且是培養(yǎng)公民責任、維護社會和諧所必備的條件。
發(fā)展個人的能力需要國家的行動
發(fā)展個人的能力需要國家的行動。就目前來看，國家應該在以下幾個方面進行較大的投入。首先，國家要下決心解決農(nóng)村義務教育的經(jīng)費問題。盡管義務教育在法律上是免費的，但是學生的學雜費和住宿費相對于農(nóng)民的收入而言仍然太重。國家應該免除農(nóng)村義務教育階段的學雜費，并減免學生的住宿費。中國2004年的財政收入將達到2.6萬億元，拿出幾百億元不是一個負擔。
其次，國家應該加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生投入的力度，改善管理機制，遏制嬰兒死亡率的提高以及傳染性疾病的蔓延。國家應該重建農(nóng)村醫(yī)療體系，目前以自愿為基礎的合作醫(yī)療不是一個發(fā)展方向。醫(yī)療保險中存在嚴重的逆向選擇問題，也就是說，只有已經(jīng)生病或者生病風險較高的人才會參加保險。這樣一來，一個以自愿參與為基礎的保險體系必定會崩潰。要發(fā)展農(nóng)村的醫(yī)療保健體系，我們就必須把城市的強制參保辦法移植到農(nóng)村去。在這里，國家的財政支持和合理的管理機制是成功的關鍵。另外，在有條件的地方，應該盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將城市醫(yī)保和農(nóng)村醫(yī)保合并。農(nóng)村居民可以按其繳費標準，暫時享受比城市居民較少的報銷權利，今后在提高繳費標準的基礎上逐步提高。這樣可以克服目前農(nóng)村醫(yī)保規(guī)模小、支付風險大的缺點，從而提高農(nóng)村居民的醫(yī)療水平。
再次，在城市，國家要不斷擴大醫(yī)保的覆蓋面，特別是要把兒童包括在內(nèi)，這對于低收入階層更是重要。國家要進一步完善對失業(yè)人員和低收入戶的保護措施。最重要的是，將重點由救助轉移到培養(yǎng)能力的方向上來。國家應該通過減免學費和住宿費等辦法，保障低收入家庭子女的教育。在農(nóng)村，國家的重點是保證九年義務教育；在城市，國家的責任應該擴大到高中(職高)教育。國家在高等教育上面投入了大量資金，因此沒有理由不在基礎教育上投入資金。關注低收入家庭子女的教育，是使這些家庭擺脫貧困的根本出路，國家必須為此承擔起責任。
最后，國家應該嚴格環(huán)保法規(guī)的執(zhí)法力度，鼓勵農(nóng)村企業(yè)向城鎮(zhèn)的集中，以利污染的集中處理，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。國家還應制定積極政策，改善進城安家的農(nóng)村居民的生活狀況。目前，農(nóng)民進城就業(yè)的門檻已經(jīng)降低，但農(nóng)民在城市安家仍然不是名正言順的事情。各地政府應該實施中央2004年一號文件的精神，解決農(nóng)村進城新移民子女的上學問題。同時，中央政府應該出臺新的政策，鼓勵各地有步驟地將新移民納入城市居民的管理序列，因為這是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。
總之，經(jīng)過四分之一世紀的經(jīng)濟增長，我們國家應該而且也有能力構建完善的社會保護體系。本屆政府提出發(fā)展和諧社會的主張，是非常有遠見的。本文認為，構建和諧社會可以圍繞發(fā)展個人能力展開，因為它既為個人提供了足夠的保障，同時又為經(jīng)濟發(fā)展提供了動力。
(作者系北大中國經(jīng)濟研究中心教授)
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